2008年下半年以来，国际经济环境急转直下，国内经济困难明显增加，辽宁省按照中央的决策部署，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，深入分析环保工作面临的新问题、新挑战和新任务，全力推进以完成污染减排、解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为中心的各项工作任务，开创环保工作新局面，为促进2009年经济增长，加快发展方式转变和结构调整，扩大内需、保持经济平稳较快发展作出更大的贡献。

一 2008年辽宁环境保护及生态建设情况

辽宁省各级党委、政府始终坚持科学发展，积极吸收和借鉴国内外发展经验，紧紧围绕老工业基地振兴和沿海开放两大历史任务，把节能减排作为调整经济结构、转变经济发展方式的切入点和突破口，不断制定完善有利于节约能源资源和保护生态环境的政策、机制和措施，环境保护和生态建设效果显著。

1.节能降耗效果显著

2008年以来，辽宁省进一步坚持把节能减排作为落实科学发展观、调整经济结构、转变发展方式的切入点和突破口，全面落实节能减排目标责任制，加快淘汰落后产能，加强节能减排工程建设和新技术应用。

辽宁省作为国家重要原材料工业基地，拥有较多耗能大的企业，被列入全国“千家企业节能行动”的60家企业，近年来，加快了节能新技术、新工艺、新设备和新材料的研究开发和推广应用，同时加快产业结构优化升级，用节能清洁生产技术改造传统产业，取得了节约能源的良好效果。自2006年至今，60家企业节约能源共计590万吨标准煤，已占国家要求的“十一五”期间节能任务量的70%，其中已有19户企业提前完成了“十一五”期间的节能任务。

与此同时，针对省内未被列入全国“千家企业节能行动”的耗能企业，根据现实情况，将年耗能量5000吨以上的985户企业也“登记造册”，启动本省的“千家企业节能行动”，大力规范这些企业的用能情况。同时还使用调控手段控制高耗能、高污染行业过快增长，推进落后产能退出。2008年第三季度的统计显示，占全省规模以上工业综合能源消费量八成以上的黑色金属冶炼、石油加工、炼焦等6大高耗能行业的增速均大大低于全省工业增加值的增幅。

2.污染减排跃上新台阶

针对重化工业为主、排放强度大的省情，辽宁污染治理毫不手软。其中，减排化学需氧量，重点实施了污染严重企业关停整治工程、积极推进污水处理厂建设工程和河道生态治理工程，加快推进重点企业限期脱硫工程和严格控制全社会煤炭消费增量。

针对二氧化硫这一减排重点，要求所有燃煤机组和烧结机组，两年内要全部建成脱硫设施。为此，省政府还下达了本省历史上第一个限期治理令，并直接送达87家重点企业，限定这些企业2009年必须完成全部脱硫治理项目。此举，不仅标志着二氧化硫减排任务真正落实到了企业，而且在社会上引起强烈反响，有力地推进了减排的顺利进行。辽宁省还高度重视推广新技术、新工艺，从源头上解决污染问题。全省各地加快拆除小锅炉，大力推进“一县一热源”建设，以地源热泵等方式，提高城市集中供热率。2008年1至4月份，全省已经拆除了93台10吨以下小锅炉。发展循环经济，推进清洁生产，从节能角度促进减排；大力发展核电、风能等清洁能源，改善能源结构。

在全力推进减排的过程中，辽宁省逐渐探索并创新建立起了考核、区域限批、红色警戒、污染补偿等管理体制、机制和制度，并以严格的环境执法保证各项政策和举措的高效实施。以年初关停造纸行业的8家“龙头企业”，打响环境执法第一枪为标志，前5个月，全省共查处违法案件6676件，关停违法企业581家；对近年来省以上督办的1100多起案件进行“后督察”，严厉处罚了600多家违法企业；国家重点监控企业检查率达到100%，稳定达标率达到60%以上；严格环境准入条件，仅上半年就否决169个高能耗、高污染建设项目。

经过不懈努力，辽宁省节能减排工作一步一个新台阶。全省万元生产总值能耗同比下降指数以及化学需氧量和二氧化硫排放量，全部达到国家提出的目标要求。作为污染减排的两大指标，上半年，辽宁化学需氧量排放量为30.29万吨，同比下降4.02%，二氧化硫排放量为54.74万吨，同比下降4.91%。化学需氧量和二氧化硫下降比例的位次，分别由去年的第20位和21位一跃上升到全国第4位和第7位。可以说，这是继2007年实