电子政务建设为我国政府改革创新发挥了重要作用。进入新的发展阶段，进一步加强电子政务与政府行政全过程的紧密融合，对构建服务型政府具有重要的现实意义。

一 当前我国电子政务发展的主要特点

新世纪以来，我国电子政务建设进入加速发展时期，呈现以下几个方面的特点。

（一）电子政务对政府行政的支撑能力逐步提升，政府行政效率明显提高

与20世纪90年代以“三金”工程为代表的局部性政府信息化建设相比，进入新世纪以来国家电子政务建设步伐明显加快，自2002年以来中央投资建设了金财、金审、金盾、金保、金质、金土、金农等40多项电子政务工程。对部分重大电子政务工程项目建设情况的统计分析表明（见表1），18个国家级重大电子政务工程项目共建设信息系统70多个，支撑的政府核心业务超过100项，其中多数信息系统已经在政府宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务方面发挥了不可替代的作用，关系国计民生的重大政府行政事务都在不同程度上得到电子政务的支撑。比如，全国利用金盾工程联网信息破案已占破案总数的20%左右，金审工程使审计工作效率普遍提高3倍以上，审计后的上缴财政资金增长3倍。通过应用信息技术，政府行政手段不断丰富、管理流程不断优化、行政效能大大提高。

表1 重大电子政务工程项目建设情况

续表1

在国家政策引导和中央政府大力发展电子政务的示范带动下，地方政府围绕行政管理体制改革，以行政审批和行政监察业务为主线，建设了一大批业务信息系统。2006年，国家信息化领导小组发布了《国家电子政务总体框架》，提出到2010年“50%以上的行政许可项目能够实现在线处理”的发展目标，各省市积极落实中央的统一部署，大力推进行政许可事项相关业务信息系统建设，目前很多省市能够实现在线处理的行政许可项目已经超过50%，北京、上海、江苏、浙江、广东等省市已经达到80%以上。通过这些业务信息系统的建设，政府行政行为更加规范、透明，行政效率大幅度提高。

（二）电子政务的公共服务能力显著增强，为推动服务型政府建设提供了新手段

政府网站的服务能力稳步提升。进入新世纪以来，我国互联网飞速发展，网民数量从1999年底的890万上升到2009年底的3.84亿，普及率已经达到28.9%，网民数超过美国居世界第一位^[1]。互联网的快速普及为政府通过网站提供公共服务创造了条件，近年来，各级政府都在不同程度上加大了网站建设力度，政府网站普及率普遍提升。根据工业和信息化部公布的数据，2008年，中央、省和地市级政府网站的普及率分别达到96.1%、100%和99.1%。在政府网站普及率提升的同时，各级各类政府网站普遍具备了信息公开、网上办事、政民互动三大服务功能，政府网站的服务框架已经形成。根据国脉互联、中国电子信息产业发展研究院近年对政府网站的统计调查，各级政府网站提供网上服务的数量、质量和公众满意度都有不同程度的提高。

基层电子政务公共服务模式不断创新。除政府网站外，电子政务公共服务模式创新主要体现在区县级基层政府，近年来基层涌现出一批创新服务的典型。比如宁波市81890呼叫中心在整合公共服务与社会化服务方面大胆尝试；北京市东城区建成万米网格化管理体系，基于社区医疗和社会保障服务系统为公众提供便捷服务。这些成功经验得到了中央领导的高度肯定，这些服务模式在全国范围内得到了推广应用。

电子政务与新农村建设结合得更加紧密。各省市在涉农电子政务建设方面不断加大投入力度，在整合已有资源建设服务体系、利用多种接入终端提高服务普及率方面取得了成绩。吉林、浙江、广东、安徽等地方政府组织建设了各类涉农信息服务平台，通过语音电话、手机短信、农科ATM、农业网吧等多种方式为农民提供服务。浙江省通过“百万农民信箱工程”整合了农业、教育、科技、组织人事等部门的信息资源，建立了覆盖全省95%以上乡镇的农业信息服务站。这些涉农电子政务在提高农业科技水平、提高农民收入、丰富农村文化生活等方面都发挥了重要作用。

（三）跨部门跨地区信息共享大大提高了政府行政效能，电子政务的经济社会效益十分明显

各级政府积极推进跨部门跨地区信息共享。中央部门之间以业务需求为导向，开展局部信息共享，效益十分明显。公安部和中国人