回首21世纪的第一个十年，伴随着《行政许可法》和《政府信息公开条例》的颁布实施，中国的电子政务在经历了从被动到主动、从仿效到创新、从局部试点到全面推进、从感性摸索到理性建设的发展历程之后，开始迈向与创新行政管理体制、推进社会主义民主建设融合前行的轨道。中国特色社会主义民主政治，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的民主政治，而人民当家作主是中国特色社会主义民主政治的本质和核心，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业是推进中国特色社会主义民主政治建设的客观要求与发展趋势。

一 深化信息公开是推动社会主义民主政治建设的重要举措

信息公开制度产生和发展的逻辑基础是保障人民的知情权。知情权是宪法中隐含的一项权利，“知”的目的是为了保障人民参与、表达和监督权利的落实。信息公开的理念被引入电子政务建设，不仅是为了逐步改善整个社会的信息不对称状态，更重要的是，信息公开制度保障下的知情权还将唤醒整个社会的参与治理意识。参与的前提首先是知情，否则，人民如何能对自己并不了解的国家事务发表意见、进行监督呢？

（一）建立在信息公开基础上的电子政务

中国信息公开的实践源于政务公开，而《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）是政务公开的基本法规，是政务公开规范、持续、稳定发展的重要制度保证。^[1]相对于法律而言，技术是激进的，在一定程度上会与作为社会规范的法律发生摩擦。随着电子政务的深入发展，构建技术与法律相互适应的发展环境，成为需要优先解决的迫切问题，这也正是当前世界范围内推行电子政务时普遍面临的问题。《条例》是中国政府对技术与法律的相互适应做出肯定式回应的行政法规。

尽管《条例》规定，可以使用政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等多种方式进行信息公开，但通过每种渠道所发生的投资都是不可逆的^[2]，这就需要根据各种渠道之间可能存在的替代关系和成本—收益分析，锁定一个相对稳定的渠道。显然，从信息公开的及时性、完整性和充分性，以及信息与其载体的不可分割性、可查询性、可累积性等方面来衡量，电子政务门户网站具有举足轻重的地位。

众所周知，技术视角的电子政务是一个由门户网站、业务系统、基础设施等构成的应用体系，本质上门户网站作为一个永不关闭的“窗口”，是电子政务发展水平的集中反映。当前，信息公开、在线办事、公众参与作为门户网站的三大功能定位已经得到普遍认同，毋庸置疑，信息公开是实现在线办事和公众参与的基础。作为一部从政府部门应尽义务的角度颁布和实施的行政法规，《条例》有力地推动了电子政务的深入发展。建立在信息公开基础上的电子政务，必将促进政府的公开、透明和因为信息公开承诺而必须承担的责任的履行，促进反腐败的制度建设，也必将推动政与民之间更为广泛的信任机制的创建。

（二）走向以公共政策议程为基础的政府信息公开和门户网站

推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策之前要公开听取公民意见，是推进社会主义民主政治建设的重要内容。

公共政策议程一般可以简化为传媒议程、公众议程和政策议程。传媒议程是指大众媒体在关注各种问题和事件时显示的不同轻重次序；公众议程是社会大众对各种问题的意见；政策议程是决策者考虑的问题。当前，互联网已经成为三者之间相互转化的一种有效机制。一旦一项传媒议程被反复“点击”排在优先位置，就会上升为公众议程，进而会引起政策议程的关注。2009年的系列网络热点事件，无一例外地证明了这一点。从公共政策制定的程序上讲，公民的知情权是以行政机关的告知义务为基础的。因此，政府信息公开和门户网站应该充当引导公众议程的风向标，避免由于议程转化机制不畅，而演化形成网络自发炒作和无序跟帖，进而导致意想不到的严重后果。各级门户网站设立独立的“政策窗口”（policy window），及时收集和接纳社会各界可能提出的建言，并根据自身职责的相关度