政府网站作为当今信息社会中兴起的信息载体，成为电子政务不可或缺的重要组成部分。而服务型政府网站是政府凭借其自身特有的信息资源优势，通过网站的形式整合其所有资源，以用户为中心，以服务为导向，以信息公开为基础，以在线办事和互动交流为主要业务，为民众提供及时、便捷、高效的信息服务的平台，服务型政府网站也是政府现代化和服务型政府的重要标志。然而，我国大部分政府网站仍处于以内容为导向的发展阶段，仅有少数政府网站转向了服务导向型。因此，加快服务型政府网站建设，是信息时代建设服务型政府的必要举措。

一 当前政府网站的发展现状

（一）网站拥有率很高，但整体发展水平不均衡

1.政府网站拥有率

调查表明：各省、直辖市、自治区、省会及计划单列市，及直辖市所辖县、区的网站拥有率已经达到100%，地市级和县区级政府网站拥有率分别达到了98%和96%，但乡镇级政府仅有23%。这说明我们绝大部分中上层政府已经建立了网站，但乡镇级政府在这方面依旧任重而道远。政府上网工程将带来政府办公模式与服务观念的革命，各级政府、各政府部门之间通过互联网互联互通，能从整体上提高办事效率、节省政府开支、提高服务效率。见图1。

图1 各级政府网站拥有率情况

2.政府网站发展基本情况

从我国东、中、西部三大地区各级政府网站建设情况来看，东、中、西部地区网站绩效水平逐步递减，东南沿海经济较发达地区的政府门户网站建设水平普遍较高，而西部地区则明显落后于其他地区。从2009年政府网站综合绩效评估结果中可以看出，位于前列的单位多分布于东部地区，尤其是华东地区的江浙等地。见表1。

表1 2009年我国东中西部各级政府网站的平均绩效水平

从政府行政级别来看，级别较高的政府，其门户网站及其各部门子站的建设更为完善，而级别较低的政府（如县、乡镇），则相对落后些。不仅网站普及程度上有所差别，在内容丰富程度、信息更新频率，以及服务的深度和广度上也有明显的差距。但也有个别地区例外，如广西壮族自治区政府门户网站的建设水平与其首府南宁市相比，则存在一定的差距。

此外，在同级网站中同样存在着较大的差距，如：省级最高86.3分，最低31.3分；地市级网站最高85分，最低2分；县区级网站最高86.7分，最低7.8分。

可见，政府网站建设水平的高低与其所在地的经济发展水平、信息化程度、对电子政务的认知程度，以及高层领导的重视程度等相关因素存在着密切的关系。但也有一些中西部地区在电子政务建设方面，出现跨越式发展现象，例如江西、湖南、成都、贵阳和攀枝花等地。

3.政府网站影响力

对中国网民来说，其对政府网站正在经历一个从陌生到熟悉、从接受到提出更多要求的过程。但相对于其他网站（如商业、新闻、娱乐和社区类），政府网站的影响力和被接受度还偏低。我国仅有少数政府网站成为网民（除当地公务员外）的首选门户，但也未成为网民每次上网的必看内容。总之，在新闻、娱乐和游戏等内容成为主流的网络环境中，政府网站影响力偏低的原因可归结为宣传推广力度和用户黏性不够，较多的网民对政府网站的认知度和忠诚度不高，尚未将政府信息纳入其日常的信息获取范围。

CNNIC发布的《第24次中国互联网络发展状况统计报告》中的统计数据显示，网络是网民获取信息的主要渠道。而中国网民规模达到3.84亿人（CNNIC数据，截至2009年12月31日），普及率达到28.9%，超过全球的平均水平，并仍保持快速增长之势，中国政府网站在网民中的认知度和影响力偏低，这也对我国政府网站的继续发展和绩效发挥提出了新挑战，但也从另一方面说明，我国政府网站还有数量较多的潜在用户。有研究表明，全国六大城市调查结果显示：中国22.2%的公众从未访问过政府网站，在未访问政府网站的原因方面，被调查者认为“不需要”的占55.7%。而没访问过政府网站的公众中，有29.0%的人“没听说过政府网站”。造成这种现象的原因，可以归结为：政府网站的影响力面临挑战——不如商业和娱乐网站有趣，造成访问量一直偏低；服务创新方面面临挑战——在新技术应用方面迟钝且创新动力不足（例如绝大部分政府网站应用Web2.0技术不多）；服务对象方面面临挑战——网站用户对政府网站的认知不足，信任度不高