一 引言

“十一五”期间，各级住房和城乡建设行政主管部门，根据党和国家的战略部署积极探索，在运用信息技术来支撑业务、优化流程、提高行政能力等方面进行了不懈的努力，在某些领域也取得了斐然的成绩，有些省市的信息化建设已经走在了全国的前列，个别的甚至处于全国信息化的前列。总体上来说，基础方面，硬件、软件、网络、数据库建设已经初步具备了支撑业务发展的能力；应用方面，建有行政审批、业务监管、市场监管、行业统计、动态监测、决策支持、公共信息服务等各类系统和网站；推进方面，许多地方，目前正在按照社会经济发展的客观要求，进行业务的梳理、设计、规划，为行业信息化建设奠定基础；人才队伍方面，从上到下已经建立起一支信息化规划、建设和管理、专业应用和研究的技术队伍，以及外部技术支撑单位。

当然，在发展中也存在不少问题：一是尚未形成信息共享、业务协同的有效机制，大量的信息系统的建设，往往是从数据层到平台层到应用层，每个业务自成一体，系统相互割裂、孤立，业务碎片化，无法进行信息共享、实现业务协同。二是信息资源开发利用水平有待加强，对行政业务中产业的数据没有进行总体规划、建立相应的目录体系和交换体系，不能有效地沉淀业务数据，更不能对已经积累的数据进行归集、梳理和分析，使之成为决策和行政的有效依据。

二 充分认识加快推进住房和城乡建设行业信息化的重大意义

住房和城乡建设系统的政务职能，关乎国计民生、行业公共秩序、城乡建设质量安全等多个方面。目前社会正处于深刻变革过程中，公共事务结构之复杂和动态变化，迫切需要政府对管理职能形式进行转换，从传统的科层式封闭行政管理逐步转向现代社会扁平化开放公共管理。因此，必须适应政府转型需要，明确把保障社会公共利益作为部门重要使命，把满足公众最迫切的公共服务需求作为主要职能目标，把解决公共事务难题作为重点工作任务，全面推进政务信息化。

首先，住房和城乡建设系统承担的住房保障、住房制度改革和住房公积金政策制定等职能，是社会再分配制度建设的重要组成部分。只有真实全面地掌握社保和低保等社会保障信息、住房开发和产权交易等住房市场信息、廉租住房供求关系和住房公积金状况等住房保障信息、区域人口发展和城乡建设规划等发展信息，把握住房保障能力与住房市场环境、社会保障条件和社会发展水平间紧密关联、动态演化的客观规律，才能在政策和制度设计过程中做出正确判断。因此，必须从提高住房和城乡建设部的监测分析能力和决策判断能力的角度，加快推行电子政务。

其次，住房和城乡建设系统承担的城乡建设规划监督、建筑市场监管、房地产市场监管、住房公积金监管等职能，是行业公共事务管理的重要组成部分。只有建立面向行业运行全过程的渗透性强、通畅实时的信息渠道，精细化和完善行政管理作业规程，规范和量化准入退出、秩序维护和风险控制业务知识，才能确保行业监管工作透明高效。因此，必须从提高住房和城乡建设部的行政执法能力和政务公开能力的角度，大力推行电子政务。

再次，住房和城乡建设系统承担的城乡规划、工程建设标准制定、工程质量安全管理和建筑节能减排等职能，是住房城乡建设质量管理的重要组成部分。只有完善联系各级行业主管机构、技术机构、施工企业和中介机构的信息沟通平台，发展基于建设工程标准、定额和经济参数的质量分析模型，建设面向工程质量安全和节能减排重大问题的仿真技术环境，才能不断增强住房和城乡建设质量管理工作的科学性。因此，必须从提高住房和城乡建设部的内部管理能力和行业带动能力的角度出发，有效推行电子政务。

三 以住房和城乡建设行业科技发展需求来定位电子政务

要通过实施电子政务加快城乡一体化进程，则需要从住房和城乡建设系统职责出发，并以国家关注的和急需解决的重大问题及中长期发展规划为导向，对住房和城乡建设领域急需解决的基础性科技问题进行梳理，并从中分析出电子政务实施的关键、途径和方法。下面从城镇化健康发展、城镇人居环境健康发展和建设产业健康发展三个方面，就加快城乡一体化进程所急需解决的科技问题进行举例，通过系统性梳理和分析，可以从中分析出哪些科技的发展需要