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    电子政务背景下的宏观经济监测

    作者:郑京平 出版时间:2010年06月
    摘要:

    随着信息化时代的到来,我国的政府管理部门,无论是中央政府,还是地方政府都在大力推进电子政务。在这样的大背景下,作为政府行政管理主要功能之一的宏观经济监测及其调控,如何利用信息化带来的新契机,适应信息化时代的新形势,进一步提高效率,已经摆在政府行政管理决策者和电子政务设计推动者的面前。

    随着信息化时代的到来,我国的政府管理部门,无论是中央政府,还是地方政府都在大力推进电子政务。在这样的大背景下,作为政府行政管理主要功能之一的宏观经济监测及其调控,如何利用信息化带来的新契机,适应信息化时代的新形势,进一步提高效率,已经摆在政府行政管理决策者和电子政务设计推动者的面前。

    宏观经济监测就是对宏观经济运行进行监测,并根据监测结果提出监测报告和建议,供宏观(经济)调控的决策者参考。它是宏观(经济)调控的重要组成部分和关键性基础环节(见图1)。

    图1 宏观经济调控系统示意

    宏观经济监测的主要内容包括:监测目标的设定、对监测目标的监测及评价(又分为监测数据仓库的建立及维护、监测模型的建立及运行、监测结果的分析、监测报告的形成和上报宏观调控决策机构)、监测的组织实施等,见图2。

    图2 宏观经济监测系统示意

    宏观经济监测的主体或使用者为宏观(经济)调控的决策者,在我国就是党中央和国务院。

    一 电子政务条件下关于我国宏观经济监测系统的设想

    在我国,电子政务的积极推进为宏观经济监测水平的提高创造了新的有利条件。在电子政务条件下宏观经济监测系统可以建设得更加方便高效。虽然这一系统的组织实施部分,仍然是由监测信息、监测分析、监测沟通三个模块及附属门户网站构成,但其共享、及时、互动的程度却会极大地提高。还可通过附属门户网站对社会提供更有效的服务。这些都是在传统的行政管理过程中无法达到的,只有在电子政务条件下,才有可能实现。而且,这种量变积累到一定程度会产生质变。正是由于这种质的变化,将使参与宏观经济监测的各个部门能够共享更多的信息,能够更充分地理解各自的结论,能够更好地进行交流和沟通,从而,能够大大提高宏观经济监测的水平。

    1.监测信息子系统

    它由有关部委各自的宏观经济监测信息系统(监测信息数据仓库或平台)和一个各有关部委共享的宏观经济监测信息系统平台(监测信息公共数据仓库或平台)组成(见图3)。监测信息子系统的基本要求是,能够客观、及时地收集和提供宏观经济监测所必需的高质量监测信息,并且要能够实现主要监测信息在各有关部委之间的高度共享,保证各种监测信息间的协调性。其中监测信息的高度共享十分重要,它不但可以促使各有关部门提高监测信息采集的质量,增强不同来源数据之间的协调性,减少信息之间相互“打架”,还可以使各监测部门能够及时掌握充分的监测信息,从而有利于其更客观、更好地做出判断。

    图3 电子政务背景下宏观经济监测系统示意

    2.监测分析子系统

    由有关部委各自的宏观经济监测分析系统组成。主要是充分利用信息化带给我们的便利和自身及共享监测信息系统(平台)提供的海量监测信息,利用数据挖掘等工具,从海量监测数据中提炼出有价值的信息,充分利用分析模型等定量信息处理手段,对宏观经济进行监测分析(见图3)。

    3.监测沟通子系统

    建立一个由各部委共享的宏观经济监测沟通平台。该平台的主要目的是在宏观经济监测系统内部公开各部委的监测目标、监测评价标准、监测分析方法(包括主要模型和分析方法),并尽可能地将适宜公开的监测结果进行公开,在网上进行必要的讨论(见图3)。

    4.附属门户网站

    主要是指通过宏观经济监测信息子系统所生成的、可公开的宏观经济监测信息门户网站。通过该网站,可以实现为国内外各类用户提供全面、及时、权威的宏观经济监测信息的“一站式服务”门户网站。随着信息化、网络化和经济全球化的推进,国内外各类用户对宏观经济信息的需求日益增加,他们在收集一国或一个国际组织的宏观经济信息时,越来越需要找到一个比较权威的“一站式服务”网站,将一个国家或一个国际组织的所有统计信息“一网打尽”——至少通过这个“一站式服务”网站,可以很方便地链接到相关的权威网站上。世界许多国家和国际组织也都在积极探索和尝试建立“一站式服务”网站,来满足广大用户的需求。如澳大利亚统计局的官方对外网站,联合国网站上的“联合国数据获取系统”。特别值得一提的是“联合国数据获取系统”。截至2009年末,该系统已经包含了联合国系统29个数据库的6000万笔统计数据。该系统还提供了全球190多个国家统计数据网