本文从电子政务未来发展的趋势，结合广义的国土资源管理信息化的发展方向，探讨电子政务在资源管理领域中的深化应用问题。文中所涉及的资源管理与电子政务内容同国土资源部现行管理内容不完全对应，下文中资源管理电子政务信息化“框架”体系也不等同于国土资源部现行电子政务框架体系，因此本文的观点只是个人对未来几年“广义国土资源”管理电子政务建设的探索性思考，不是针对国土资源现行管理信息系统的介绍、评判或建言。

“广义国土资源”管理涉及土地资源、矿产资源、水资源、森林资源、草地湿地资源与地下空间资源等等，资源管理的根本目的是尽最大可能保护资源、优化配置资源性资产、高效节约利用资源、保障生态平衡，实现经济和社会的可持续发展；在我国现阶段还涉及促进社会与经济发展方式的转变、营造公平市场环境、防止管理腐败行为等相关目标。因此通过电子政务系统建设辅助实现国土资源管理行政目标是国土资源电子政务的核心内容。

一 国土资源部电子政务现状

国土资源部成立以来，尤其是近三年来，其电子政务建设有力地支撑了国土资源管理工作，促进了国土资源管理方式的转变，为国家社会与经济的发展提供了有效的资源保障。

根据国土资源部信息化规划，国土资源信息化主要从资源调查评价、资源管理与信息服务三个方面展开。国土资源部电子政务系统建设主要侧重于资源管理与信息服务两方面。

目前国土资源电子政务主要由“数字国土工程”和“金土工程”两大工程支撑，“数字国土工程”侧重于国土资源信息化基础数据、信息化基础设施、社会化信息服务等内容，“金土工程”相对侧重于行政审批、督察与监管等方面。

经过“数字国土工程”10年的建设和“金土工程”一期建设，已经形成了规范的国土资源信息电子政务规划、标准体系、安全运维体系，基本建成了覆盖四级国土资源行政管理部门的网络体系，建设了统一的国土资源电子政务平台与地政、矿政、督察等核心业务系统，并正在进一步完善以“一张图”数据库为基础的综合监管平台。

目前国土资源电子政务建设正步入“后数字国土工程”时期，“金土工程”二期建设规划正全面展开，已经进入应用需求分析阶段，计划中的“金土工程”二期建设内容主要为国土资源“一张图”核心数据库建设、国土资源综合监管平台建设、地质灾害应急指挥系统建设、国土资源信息共享服务系统建设等。

二 国土资源管理面临的突出问题

在社会经济转轨时期与快速城市化进程中，目前许多问题涉及国土资源管理且问题非常突出，例如对于土地与矿产两大类资源，主要有如下几个方面的问题：

（1）矿产资源总量严重短缺，供需矛盾日益突出，影响国家经济可持续发展，制约国家军事、外交战略决策。

（2）国内资源产业规模化程度较低、安全生产形势严峻、生态破坏严重，资源收益分配不公。

（3）资源消耗型产业比重较大，产业结构不合理。

（4）“急速”城市化进程中，城镇周边“优质”耕地被大量占用，总量“占补平衡”而质量“占补极不平衡”，“18亿亩红线”内的耕地总体质量下降，严重影响国家粮食安全。

（5）国土规划作用不明显，城市土地利用水平不高，地方违法用地现象严重，征地问题突出。

（6）住房政策不明确，城市居民住房矛盾突出，房地产市场调控乏力、农村宅基地管理有待进一步规范。

（7）纵向四级管理体制联动不畅、横向职能交叉管理部门间的协调有待加强。

因此，未来国土资源管理电子政务的建设成效，应以能否有效辅助解决上述社会问题，能否协助政府部门履行经济调节、市场监管、社会管理与公共服务等基本职能为评判标准。

三 国土资源电子政务发展阶段

回顾我国电子政务发展历程，有如下两个标志性的阶段：第一阶段为初期的单位（或办公室）信息化阶段，这一阶段以行政办公自动化与单位内部管理信息化为主体内容，解决的是单位内部办事效率问题。第二阶段为目前正在经历的行业（或部门）信息化阶段，以行业管理与服务信息化为主体内容，这一阶段以四级行政审批、统一行政监管、政务公开等建设内容为重点，许多国家级的“金字”工程如资源领域的“金土”、“金水”工程等基本属于这一阶段，主要解决的是一个部门或行业内的依法行政效率问题。

在行业信息化阶段，国