一 我国政府信息共享的实践

（一）政府工作方式转变是信息共享的原动力

政府信息共享实践是我国电子政务深入发展提出的客观要求。我国电子政务工作的全面推进、政府工作方式的转变、服务型政府理念的不断深化、政府服务内容和方式的不断拓展，为政府信息共享提供了基本的驱动力。

2006年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于印发〈2006～2020年国家信息化发展战略〉的通知》（中办发〔2006〕11号）指出，“建设政务信息资源目录体系”、“建设政务信息资源的交换体系，全面支撑经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能”。

原中央政治局委员、国务院副总理、国家信息化领导小组副组长曾培炎同志在2006年全国电子政务工作座谈会上更明确提出，“跨部门信息共享和业务协同，是电子政务应用水平的重要标志，也是提高联合监管和公共服务水平的重要基础”。

信息共享是政府业务协同的必要条件，而政府向以服务为导向的工作方式转型，又以业务协同为基本条件。政府的基本职能是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，而政府施政的最终目的是服务社会。随着我国行政体制改革的深入，社会公众在其与政府关系中的主导地位日益增强，不再是按照政府职能分工被动地接受管理的一方，对政府职能部门的服务和管理工作提出了越来越直接、强烈的业务协同要求。政府管理和服务对象呈现的多样性、流动性、跨区域性，要求政府职能部门在履职过程中必须适应这些特征。同时，政务信息的职能分割性与服务需求整体性之间的矛盾日益突出。这就要求政府必须借助于电子政务的发展实现政府职能部门间的信息共享。与此同时，也只有通过信息共享才能将政府管理和服务中的综合性信息反馈给政府决策机构，以优化和调整相关行政法规、政策和制度，进而形成政府决策机构对政府职能部门间信息共享和业务协同的压力，以提高行政执行力、政策实施的准确性和有效性，不断改善政府的管理和服务（见图1）。

图1 政府信息共享压力循环

从各地的实践看，政府信息共享已经成为政府在履行社会管理和公共服务职能时的重要基础条件，政府信息共享的应用全面覆盖了政府应急指挥、城市运行监测、房地产市场综合治税、社会保障、食品安全信用管理、医疗机构协同监管、企业信用管理、行政联合审批、流动人口管理、城管综合执法等基础职能活动。

以劳动管理部门负责的“养老金发放”这一项服务为例。由于受益人的居住地具有分散性，受益人的生活方式具有变动性，对其死亡、迁移、失踪、获刑等信息，劳动管理部门由于职能所限往往不能及时掌握，导致其养老金多领、冒领现象经常发生，及实施该项服务的效率低下，而劳动管理部门的纠错过程费时耗力。因此，民政、公安、司法、劳动等相关职能部门必须实现信息共享，克服服务受益人信息分散带来的服务和管理困境。劳动管理部门要与其他政府职能部门共享人口的死亡、迁移、失踪、获刑等基本信息，从根本上改变服务效率低下的问题。

近年来，我国经济发展不平衡造成社会群体事件频发，加强对刑释解教人员的管理成为一项维护社会和谐稳定的重要工作。但各有关政府机构对这一特殊群体相对人的判刑、管制、管理和社会救助是分段进行的，很容易形成管理过程中的信息真空和管理关系断裂。因此，要求处于这一社会管理流程各个阶段的政府职能部门必须有意识地建立相对人的信息并实现信息共享，比如，相对人在服刑期间，监狱管理部门要接收审判期间来自法院的信息，并建立监禁期间服刑人员的信息，并要随同相对人的刑释解教将相关信息移交给地方公安机关和地方政府有关部门，避免出现信息真空从而造成管理关系断裂，导致管理失误进而影响社会稳定。

早在2007年初，北京市就有32家市级委办局签署了政务信息资源共享承诺书，成为首批进入市共享交换平台的机构。有18家单位确认可向24家信息需求单位提供共享信息130项。由此可见，政府信息共享在政府职能部门间有比较普遍的需求。同样是在北京，市规划委、市建委、市交通委、市城管执法局、市工商局、市地税局、市国土资源局、市质量技术监督局、市商务局、市水务局、市园林绿化局等多家政府机构建立了信息共享。在建设用地规划、建设项目管理、房