电子政务建设是一项庞大的系统工程，它不仅涉及信息技术，还涉及项目管理、机构建设、人员投资、业务梳理和经费核算等政务领域的方方面面，更关联到信息技术、政务管理和业务操作的相互融合。电子政务建设具有专业性强、工作量大、建设投入高、技术更新速度快、涵盖领域广、涉及部门多、安全性和稳定性要求高等自然属性。

同时，基于政府机构在电子政务建设过程中受人员编制不足、政府信息资源安全性和电子政务发展可持续性方面的考虑，近年来国际国内在电子政务外包方面进行了很多的尝试，也积累了一些宝贵的经验。但是由于我国电子政务建设整体上还处于初级发展阶段，电子政务外包机制还不完善，在实际操作中依然面临很多的现实问题和困惑。电子政务作为服务政府管理的一种手段，它的安全性、稳定性和发展的可持续性要求都是很高的。传统的电子政务外包实质上是某种信息技术的外包，很难保证政府信息资源的安全性以及电子政务发展的可持续性。其根本原因在于政府对外包厂商不具有可控性，而且政府与外包厂商的诉求不一致。

本文通过访谈、实地考察，采用综合对比分析、梳理调查数据的研究方式，对中国电子政务外包的多种模式的优缺点进行了比较和探讨，提出并重点研究了政府主导的电子政务外包模式。据此不仅可以创新我国电子政务建设的模式，而且对我国现行政治体制下电子政务的外包模式提供了新的思路。

一 传统电子政务外包模式

为了适应国际形势和我国经济建设与社会发展的需要，我国电子政务建设实行的是政府先行的策略以及各级各地政府部门在中央指导下的自主开发、自主建设模式，所以各地电子政务建设存在很大的差异，具体到以提高电子政务项目开发效率和建设水平、减轻国家财政负担为主要目的的电子政务外包而言，也是各不相同。

（一）电子政务的一般外包模式

电子政务外包的一般模式，就是指政府在进行电子政务建设过程中引入市场机制，将电子政务建设中的规划、建设、监理、运维、服务等环节和信息资源管理、业务流程管理等委托或者承包给第三方专业机构来完成，第三方机构是独立于该项电子政务建设项目主导者之外的公司、研究机构、政府部门或者协会组织等，外包的内容可以涉及技术规划咨询、系统开发建设、系统升级维护、数据传输管理、信息采集加工、设备委托管理、数据容灾备份、信息资源整理等。

在我国电子政务外包实践中，一般模式的外包是最常见的一种，其主要优点就是引入了市场机制，获得了更加专业的服务或产品，大大提高了电子政务建设效能，但一般模式带来的问题也很多，比如在信息安全的保障上、第三方机构选择上，以及电子政务开发、运行和维护的稳定性上，都给承包方带来了不小的困惑，并且外包范围的界定也是一大问题，同时，第三方机构的管理水平和第三方外包的质量等方面不仅没有科学的衡量依据，也没有先进经验可借鉴。

（二）电子政务的转让外包模式

在传统外包模式之外，我国还出现了其他形式的外包：前期由第三方机构来完成电子政务的建设、维护和经营，政府不需要直接投入资金建设而采用租赁或者回购转让的方式来完成电子政务项目的建设，在这里统一称其为转让模式。

第一种是BOO模式（“建设—拥有—运营”，Building-Owning-Operation）。企业投资并承担工程的设计、建设、运行、维护和培训等工作，系统的软硬件设施产权归企业所有，而由政府部门负责宏观协调、创建环境、提出需求，政府部门每年只需向企业支付系统使用费即可拥有硬件设备和软件系统的使用权。在这种模式下，政府以租赁的方式，借助第三方机构完成业务流程的信息化，减少了人财物的投入。

第二种是BOT模式（“建设—经营—转让”，Building-Operation-Transfer）。政府与第三方机构事前达成一定协议，政府特许第三方机构自主筹集资金进行电子政务系统建设，并在规定的期限内允许第三方机构经营，在期满之后第三方机构无偿将所建系统转让给政府。该模式的优点是引入了社会资金，由第三方完成项目建设，政府给予建设者一定期限的经营权，基础设施等的归属权自始至终都归政府所有。这种模式的缺点在于，难以保证在经营的后期第三方机构在对软硬设备系统的升级、优化、维护等方面提供最优质的服务和管理，并且信息