近年来，在国家信息化主管部门的指导下，江西省委、省政府以科学发展观为统领，创新推进机制，积极有序地推进全省电子政务建设，取得了令人瞩目的成效，走出了一条经济欠发达地区电子政务建设方案优、功能全、效果好、投资省的成功路子，创造了电子政务建设“江西模式”。

一 坚持“五统一”原则，规范有序推进全省电子政务建设

江西省委、省政府高度重视理顺电子政务发展思路，早在1997年，针对政务部门网络建设缺乏规划、各行其是的状况，省委、省政府明确提出了全省电子政务建设要坚持“统一组织领导、统一规划实施、统一标准规范、统一网络平台、统一安全管理”的“五统一”原则和“集中统一、整合共享、联合协同、安全高效”的总体要求，集中力量建设全省电子政务统一网络平台，解决省委、省人大、省政府、省政协和全省党政机关联网问题，实现全省党政机关网络互联互通，规范有序地推进全省电子政务建设。

为了充分发挥全省电子政务统一网络平台的作用，制止网络分散重复建设，江西采取了“堵”与“疏”相结合的办法。“堵”就是从四个方面堵住网络分散重复建设漏洞。一是从领导层面“堵”。江西省委、省政府领导达成共识，明确全省只建一个电子政务统一网络平台，不支持各部门分散重复建设广域物理网。二是从项目审批和资金安排方面“堵”。省政府明确要求，凡是分散重复建设的广域网项目，省发改委一律不予批准立项，省财政厅一律不予安排资金。三是从电子政务建设前期工作方面“堵”。省发改委和省信息办联合在项目规划布局方面进行把关，所有电子政务建设项目须由省信息办组织电子政务专家组进行技术论证，在前期工作方面防止网络分散重复建设。四是省政府发文“堵”。省政府多次下发有关文件，明确要求全省各地、各部门都要依托全省电子政务统一网络平台进行业务应用系统建设，已经建设的电子政务业务系统和网络，要逐步迁移到全省电子政务统一网络平台上来，新建的业务系统原则上必须利用统一网络平台。此外，对国家有关部委向下延伸的纵向网络，江西也采取“上面千张网，下面一网通”的方式，利用全省电子政务统一网络平台，实现国家部委与本省对口部门的网络互联，不搞部门网络分散重复建设。“疏”就是集中力量建成全省电子政务统一网络平台，为省、市、县三级政务部门提供横向、纵向联网服务。

2004年初，纵向到底、横向到边，覆盖江西省、市、县三级党政机关的全省电子政务统一网络平台（江西省政务信息网）建成开通。网络平台横向联结省委、省人大、省政府、省政协和200多家省直部门，纵向联结11个设区市、109个县（市、区、管委会）党政机关。在统一网络平台上，省、市、县三级网络分别横向联结本级党委、人大、政府、政协和各直属部门，并实现省、市、县三级对口部门纵向联网，为全省各级党政机关提供了一个方便快捷、安全可靠的统一的电子政务“信息高速公路”。江西成为全国首个电子政务内网和外网同时建设、同时提供服务的省，率先完成了国家电子政务外网江西分中心建设，实现了与国家政务外网的有效对接，电子政务网络建设与服务总体水平居全国前列。在互联网出口服务方面，江西省按照“省市县（区）分级出口、本级政务部门统一出口、集中管理和保障安全”的原则，省、市、县三级政务信息网网管中心分别为各级政务部门提供统一的互联网服务，既有效保障了信息安全，又大大节省了互联网租用经费。江西省电子政务统一网络平台全面建成开通并投入使用以来，一直保持了安全稳定运行。目前全省电子政务统一网络平台已经横向联结234个省直部门和单位，承载了30多个省直部门纵向业务应用系统，电子政务统一网络平台的作用日益显现。全省没有出现分散建设本部门广域物理网的现象，从根本上制止了网络平台的分散重复建设，节省了大量物理网络建设经费。见图1。

图1 江西省政务信息网统一网络大平台示意

二 坚持整合共享，实现电子政务建设又好又快发展

江西省特别注重电子政务发展方式的转变，以重点项目为突破口和抓手，努力探索一条经济欠发达地区电子政务的集约型发展道路。

（一）从信息割据转变为整合共享

长期以来，江西政务信息资源有效共享不足，存在条块分割的现象，