国家电子政务外网是我国电子政务建设的重要基础设施，它和国家政务内网共同构成了我国政府部门业务应用的网络支撑平台。政务外网从2005年8月开工建设。到目前，已有60余家中央政务部门接入政务外网，国务院应急平台、“金审”、“金安”、监察部纠风业务系统等十几项业务已在政务外网上运行。2009年底，政务外网通过了国家的竣工验收，这标志着我国政务网络建设又往前迈出了坚实的一步。

一 建设国家统一电子政务网络的重要意义

俗话说，“要想富、先修路”，政务网络作为电子政务的核心基础设施，就是“路”，是建好电子政务、提高政府公共服务水平、推进行政体制改革的重要保障。

（一）政务网络建设的必要性

政务网络是电子政务的承载平台，是电子政务建设和发展中不可或缺的重要基础设施，处于我国电子政务总体框架的最底层，是支撑上层所有业务应用、信息共享、业务协同的通信平台。统一的政务网络建设保证了基础架构的一致性，促进了网络的互联互通，从而使得体系内信息资源的配置达到更合理的水平。

（二）政务网络的建设要求

在政务信息化建设的初期，业务系统的建设往往局限于本部门或系统内部，政务网络的形态以部门自建的专网为主。随着政务信息化建设的深入发展，网上的信息量和业务系统激增，各部门、各地区之间对信息实时传递和共享的需求日益增强，建设跨地区、跨部门的公共网络平台的需求日益迫切。同时，随着政务公开的不断推进，以及服务型政府建设的深入，大量面向社会公众和社会管理的业务在网上开展，非涉密政务网络和互联网不可避免地连接，这些都对政务网络基础设施提出了新的要求：（1）网络平台的范围应覆盖政府核心业务到达的所有区域；（2）具有较大容量，可以同时承载多路数据、语音、视频等业务应用，支持海量数据的存储和传输；（3）兼容性强，能够支撑各种异构的业务系统；（4）系统具有高可用性，且易于维护；（5）系统安全可控，具备比互联网更高的安全性；（6）具有较高的可扩展性，能以较低的成本适应技术的更新。

在我国电子政务总体规划中设计了“一站、两网、四库、十二金”。其中“两网”就是指政务内网和政务外网。政务内网主要用于满足各级政务部门内部办公、管理、协调、监督以及决策需要，同时满足副省级以上政务部门特殊办公需要；政务外网主要用于满足各级政务部门进行社会管理、公共服务等的需要。其中政务外网于2005年开工建设，目前已经形成覆盖全国的骨干网络，2009年底完成了竣工验收，并已连接了60余家中央部委单位，是“两网”中率先具有一定规模的政务网络。由于政务内网仍在建设中，本文以下的章节将主要以政务外网作为电子政务网络平台的实例进行讨论。

（三）政务外网的地位及作用

政务外网作为国家政务网络的重要组成部分，主要用于满足各级政务部门进行社会管理、公共服务等的需要，承载面向公众的非涉密业务和不需要在政务内网上运行的业务。由此可见，政务外网作为政务部门面向公众的主要窗口，旨在为政府构建信息服务平台提供支撑。政务外网主要具有以下作用。

其一，有利于整合信息资源，深化部门间协同合作，推动行政体制改革的深入开展。电子政务最核心的内涵是利用IT技术支持政府的运作，实现其业务流程的自动化和高效性。因此，电子政务系统建设要取得成功，关键要抓住政府核心业务流程信息化这条主线。政务外网的建设，可以使跨部门业务流程的电子化成为可能，使原本分散的信息资源得到整合，为跨部门协作提供设施保障。

其二，有利于基础设施的合理利用，节约投资。政务外网的建设，可以优化网络资源的配置，以较低的成本满足对各种应用系统的支撑，实现规模效益，减少政务信息化整体投资，减少重复建设。

其三，有利于构建统一的信息安全防控体系，切实保护政务信息安全。统一的网络平台，还有利于建设全网统一的信任体系、全网统一的安全策略，实现全网的信息安全监测。同时，各级政务部门可以通过本级的统一安全出口访问互联网，并由本级安全主管部门统一对出口进行安全监测和风险防控，可以大大提高网络安全防护能力。

其四，有利于探索电子政务建设、管理和运维模式的创新。政务外网是我国覆盖面最大、参与单位最多的电子政务系统。