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    国际电子政府总体动向与发展趋势

    作者:郑磊 出版时间:2010年06月
    摘要:

    近年来,国际电子政府建设出现了一系列新的动向与发展趋势,在全球化时代,既立足于中国国情,同时也对国际电子政府最新动向保持密切关注,深入分析其总体发展趋势,对推动我国电子政务规划与建设具有重要的借鉴意义。

    本文通过梳理北美、欧盟、亚太地区在电子政府领域领先发展的一些国家和地区的最新战略规划、实施要点及最佳实践,从中总结出各国电子政府建设最新的发展重点和主要动向,并对多个具有较大影响的国际电子政府评估报告进行研究,分析其最新评估重点及引领导向,最后再对通过以上两种研究方法得出的结论进行综合分析,指出国际电子政府的最新动向与发展趋势。本研究中重点涉及的国家和地区有:北美地区的美国与加拿大,欧盟整体及其主要国家,亚洲地区的日本、韩国、新加坡等。重点分析的国际电子政府研究报告有:联合国经济和社会事务局(UNDESA)的电子政府准备度调查、D。M。West的全球政府网站评估、早稻田大学的国际电子政府排名、埃森哲的全球电子政府报告、经济学人智库(EconomistIntelligenceUnit)的电子准备度排名、世界经济论坛(WorldEconomicForum)的网络化准备度排名、MarcHolzer的全球主要城市政府网站评估等。

    研究发现,2009年国际电子政府的发展主要呈现以下几大动向:新兴信息通信技术不断推动电子政府应用创新,各国加大新兴ICT基础设施建设力度;开始从传统的建设“电子政府”的目标转向“电子治理”的新目标,注重管理架构建设与连接性治理,推动公共行政转型。

    近年来,国际电子政府建设出现了一系列新的动向与发展趋势,在全球化时代,既立足于中国国情,同时也对国际电子政府最新动向保持密切关注,深入分析其总体发展趋势,对推动我国电子政务规划与建设具有重要的借鉴意义。

    本文通过梳理北美、欧盟、亚太地区在电子政府领域领先发展的一些国家和地区的最新战略规划、实施要点及最佳实践,从中总结出各国电子政府建设最新的发展重点和主要动向,并对多个具有较大影响的国际电子政府评估报告进行研究,分析其最新评估重点及引领导向,最后再对通过以上两种研究方法得出的结论进行综合分析,指出国际电子政府的最新动向与发展趋势。本研究中重点涉及的国家和地区有:北美地区的美国与加拿大,欧盟整体及其主要国家,亚洲地区的日本、韩国、新加坡等。重点分析的国际电子政府研究报告有:联合国经济和社会事务局(UNDESA)的电子政府准备度调查、D.M.West的全球政府网站评估、早稻田大学的国际电子政府排名、埃森哲的全球电子政府报告、经济学人智库(Economist Intelligence Unit)的电子准备度排名、世界经济论坛(World Economic Forum)的网络化准备度排名、Marc Holzer的全球主要城市政府网站评估等。

    研究发现,2009年国际电子政府的发展主要呈现以下几大动向:新兴信息通信技术不断推动电子政府应用创新,各国加大新兴ICT基础设施建设力度;开始从传统的建设“电子政府”的目标转向“电子治理”的新目标,注重管理架构建设与连接性治理,推动公共行政转型。

    一 新兴技术不断推动应用创新,各国加大新兴ICT基础设施建设力度

    近年来,信息通信技术和互联网技术继续迅猛发展,给政府治理带来了新的机遇和挑战。在Web 2.0、移动技术以及云计算等新兴信息通信技术的推动下,世界各国涌现出许多电子政府创新应用,不断推动电子政府的发展。

    很多国家和地区均十分重视Web 2.0技术的推广和使用,因其可提高政府的透明度,促进公众参与民主决策。美国奥巴马总统在大选时,利用Web2.0技术建立个人网站,并通过Facebook、Myspace、Youtube、Twitter等基于Web2.0技术的网站与选民进行互动。美国犹他州开辟了“犹他州人可先于立法机构来讨论问题”的Politicopia.com网站,鼓励市民关注并参与政策制定。加拿大2009年新任的联邦首席信息官注重采用Web 2.0和其他工具提高政府工作的效率和加大部门间的合作并要求采用“糅合(mash-up)”技术为市民提供更好的服务。英国以Web2.0理念建立了“英国首相网站”。

    此外,埃森哲咨询公司的全球电子政府报告也提出政府应对面向公众的技术扩大投资(citizen-facing technologies),包括互动论坛、博客、维基、电子参与工具和社交网络平台等Web 2.0技术。通过使用Web 2.0技术,可以帮助政府做好信息公开工作,使共享信息的价值最大化,并鼓励网络公民创建糅合式(mash-up)网站、应用程序或插件来探讨社会问题。

    近年来,移动技术的发展和推广使得公共服务可以通过移动的方式予以提供。新加坡、韩国、美国、欧盟等均大力推动移动技术与无处不在的技术发展,通过移动渠道扩展互动空间,扩大电子政府的受众范围,为公众提供优质方便的信息与服务。如新加坡的移动政府(M-Government)项目即通过移动电话向公众提供不适宜通过因特网和柜台提供的公共服务。其中的One SMS计划通过移动平台提供各种提醒和通知服务。此外,韩国和日本也相继推出过u-Korea,u-city和u-Japan计划等移动政务计划。在欧盟“i2010电子政府行动计划”中,欧盟各成员国提出了要提高欧洲公众和企业的移动性。在实践中也已出现许多创新应用,如捷克通过Wirelessinfo项目实现地理信息系统与无线通信系统的链接以增强对农村地区的公共管理能力和服务水平。土耳其国家司法局通过其短信信息系统,使市民和法官可以不必前往法院,仅通过手机接收短信就可以了解正在进行中的案件的相关法律、庭审日期、最近进展等信息。

    世界经济论坛(WEF)在《全球信息技术报告2008~2009:网络世界的灵活性》中也突出强调了无所不在(Ubiquity)的宽带接入和移动政府两大重点领域,希望借助这些信息技术能使更多的公民接受更好的服务,该报告还指出移动信息通信技术是影响各国网络化准备度的关键要素。此外,埃森哲咨询公司的报告也强调了移动通信技术对提高政府管理能力的重大意义。