从20世纪末开始，欧盟就一直鼓励其成员国通过信息通信技术对其公共部门和社会进行改革。十多年来，欧盟在电子政府方面进行的投资，已经开始可望切实的收益。根据联合国2008年所公布的《联合国2008电子政务调研》报告，欧洲的电子政府准备度水平是五大洲中最高的，在排名前35名的第一梯队的国家中，欧盟成员国有22个，而前十名中，有6个国家来自欧盟^[1]。在欧盟，电子政府不再是一个“政治游戏”，而是政府的主要工具，用以推动欧洲公共管理的进一步现代化。

一 总体战略

欧盟电子政府的战略不是官样文章或抽象的政策允诺，而是其成员国的详细的指导方针，被用以推动其成员国交流经验并改善实践，实施各国内部及泛欧项目，推动电子参与（eParticipation），实现透明的决策制定方式，其主要目的在于提高欧盟公民的生活质量、欧盟政府的公信力及欧盟企业的竞争力。

（一）欧洲电子政府2015年的发展目标

2009年11月18～20日，每两年召开一次的第五届欧洲电子政府部长级会议在瑞典的马尔默市举行，会上展示了52个欧盟电子政府奖的入围奖，并突出讨论了跨边境的电子采购、针对治理和政策模型的信息技术研究、绿色政府（Greening Government）、政府2.0时代（如何重新思考数字时代的政府与民主）、信息的作用、电子身份证（eID）和电子签名（eSignatures）的可能性、用户和创新推动的新公共服务、消减社会排斥、安全与信任、电子参与等问题以及2020年电子政府的发展动向。该会议的召开是欧洲电子政府发展的转折点，欧盟各部长承诺要开发更多可定制的在线服务；在当前多项服务已经高度成熟的基础上，转向提供无障碍服务（barrier-free）^[2]。会议主席——来自瑞典的Mats Odell部长指出，“电子政府是连接公民与政府的桥梁，各国应努力建设这样的桥梁。”

与会的部长们认识到，电子政府已经不仅仅是国家内部政策的主流，它甚至超越了国家的边境，成为实现欧洲范围内政策目标的助力器。部长们同意在以往成就的基础上，加强电子政府方面的合作，最终形成了欧盟电子政府部长宣言（Ministerial Declaration），确定了欧洲电子政府2015年的发展目标，即（1）授权企业和公民按照用户的需求设计电子政府服务，通过与第三部门合作提供服务，扩大公共信息的可获取途径，加强透明度和政策过程中利益相关者的有效参与；（2）通过无缝隙的电子化服务加强单一市场的流动性，实现在欧盟的任何地方都能够创建和运营公司，在任何地方都可以学习、工作、居住和退休；（3）努力利用电子政府提高效率和效能，减少行政负担，改善组织流程，促进可持续的低碳经济的发展；（4）通过恰当的关键驱动因素、法律和技术条件的运用，使执行优先的政策成为可能。

（二）“i2010电子政府行动计划”（i2010-A European Information Society for Growth and Employment）^[3]及2009年年?

随着各成员国电子政府建设实践的不断深入，成员国对欧盟层次的电子政府建设提出了新的要求，如建设无缝式跨境服务、提高欧洲公众和企业的移动性等，于是2005年6月，欧盟颁布了第一个关于电子政府发展的专门行动规划——“i2010”战略，提出了新的电子政府发展目标，即让每个欧洲人都能够受益。在该目标的指导下，欧盟随后在2006年4月出台了“i2010电子政府行动计划”，明确了欧洲2006～2010年间电子政府发展的具体目标、建设项目和重点领域。该计划明确指出电子政府工作是发掘公共部门潜能的钥匙，它的颁布实施也标志着泛欧层次的电子政府建设步入了系统化发展的轨道。欧盟希望通过该电子政府专项规划的颁布实施，让全体公众从电子政府中受益，其目标在于促使公众和企业从电子政府中获得切实的利益；改善各成员国电子政府建设的分散状况，加强互操作性，避免电子政府建设给欧洲单一市场的形成设置新的障碍；通过各成员国共同发展规模经济、合作克服共同挑战等措施，在欧盟层次扩大实施电子政府的利益；确保相关各方在电子政府的设计和发布工作中的密切合作。同时，还规定了欧盟电子政府发展的具体目标和重点领域，即：

·人人都能使用（Access for all）——建立包容性政府（eInclusion），确保弱势群体可获得良好的服务

·提高效率（Increased efficiency）——通过