一 前言

在过去两年中，电子政府在技术与政务双重变奏下蓬勃发展。与之同步，各种国际组织和学术团队积极开展多维度、多层次的电子政府评估。这些评估为我们从总体上把握国际电子政府的发展趋势与引领导向，树立最佳实践标杆和识别潜在问题提供了很好的参考。目前，国际上比较有影响力的全球性电子政府评估包括：D.M.West的全球政府网站评估、早稻田大学的国际电子政府排名、Jersey-Newark州立大学和Sungkyunkwan大学联合进行的全球数字化市政治理评估、联合国经济和社会事务局（UNDESA）的电子政府准备度调查、埃森哲的全球电子政府报告、经济学人智库（Economist Intelligence Unit）的电子准备度排名、世界经济论坛（World Economic Forum）的网络准备度排名，以及泰勒—尼尔森—索福瑞公司（Taylor Nelson Sofres）的全球电子政府评估等。

二 从国际评估报告的内容分析电子政府发展的总体趋势

对国际组织和学术机构的最新电子政府评估报告进行总体分析，有助于帮助我们判断国际电子政府的总体发展趋势，识别电子政府的最佳实践。联合国经济和社会事务局在题为“电子政府调查2008：从电子政府到连接性治理”（United Nations e-Government Survey 2008：From e-Government to Connected Governance）的评估报告中，基于网络测量、基础设施与人力资本等方面的指标对192个国家的电子政府准备度情况进行了排名。该报告强调电子政府有助于推动政府朝更具前瞻性、有效、透明和服务导向的方向迈进。此次评估有一个聚焦点，即连接性治理（Connected Governance）；两大重点领域，即通过电子政府提高公共服务质量和电子参与（电子信息、电子协商和电子化决策参与）程度等。综合权衡下来，瑞典、丹麦和挪威等北欧国家是电子政府领域的最佳实践者。^[1]

世界经济论坛（WEF）在《全球信息技术报告2008～2009：网络世界的灵活性》（Global Information Technology Report 2008-2009：Mobility in a Networked World）一文中，重点从电子政府的环境、准备度与使用情况三大方面对全球134个国家的网络化准备度（Networked Readiness）情况进行了评估。该报告强调使用最具颠覆意义的移动与通信技术的移动电话成为世界经济增长、社会发展与现代化的使能者（enabler），也是各个国家重塑政府、获取并维持竞争优势的重要支撑。此次评估围绕“灵活性”（Mobility）的主题，突出强调了“无所不在”（Ubiquity）的宽带接入和移动政府两大重点领域。“无所不在”意味着“网络紧随使用者而不是使用者去寻找网络”。这意味着需要从时间（无时不有）和空间（无所不在）两个角度进行努力。移动电子政府（Mobile e-Government）构成了提供“无所不在”的服务的基础，它包括多层含义：为流动人口提供的“无所不在”接入和多渠道的可能性（譬如短信危机预警、短信征询意见等）；为移动型组织提供移动服务（为特殊环境下的政府合作伙伴，譬如NGO、国外机构等，提供信息实时共享服务）；移动治理（在环境保护、自然灾害、群体事件的处理中提供实时信息收集与发布）；等。该报告重点强调了移动电话的意义。与基于个人电脑的网络不同，语音驱动的信息门户（譬如移动电话、呼叫中心等）能惠及世界上数十亿的边缘民众，尤其是那些不识字的群体、贫困群体、边远地区民众等。报告显示，丹麦、瑞典和美国的网络化准备度的综合实力最强，相比而言，我国网络化准备度还有较大上升空间，排在第46名。

D.M.West团队自2008年加盟布鲁金斯治理研究所之后，发表了题为“改善全球电子政府中的技术利用2008”（Improving Technology Utilization in Electronic Government around the World，2008）的研究报告，强调将信息和通信技术作为一种激发长期系统转化的工具，推动政府绩效和民主参与的改进。该报告覆盖198个国家或地区的1667个政府网站，主要关注在线信息、电子服务、隐私与安全、残障群体访问、多语言访问、是否有广告、使用者费用或其他费用等18个主题。其主要的发现包括：（1）许多国家（或地区）电子政府的整体绩效一年内变化明显；（2）在全球，约有50%的政府网站提供完全在线办理的服务，其中28%以上自上一年开始；（3）仅有30%的政府网站提供隐私措施，仅有17%的提供安全措施；（4）只有16%的政府网站为残障群体提供某种形式的登录方式；（5）只有57%的政府网站为非原住民提供语言翻译功能；（6）15%的