2011年2月，一则关于“美国之音将停止对华广播”的新闻引起了中外的广泛热议，各种解读充斥媒体。既有人认为此乃美国政府为向华示好而放松意识形态攻势的表现，也有人提出这不过是美国之音结束广播而转战互联网的标志。

美国之音此举究竟为何？本文参考美国广播管理委员会（BBG，Broadcasting Board of Governors）近年来所公布的财年报告和年度报告，基于数据和事实，从新媒体与意识形态的角度，深度解析了“美国之音停播”的真相和美国对华传播战略的转型。

一 “美国之音停止对华广播”的真相

1.美国之音拟取消普通话和粤语广播，但会强化藏语等语种，并非全面停止对华广播

所谓的“美国之音停止对华广播”出于美国广播管理委员会提交国会审批的《2012财年预算方案》。^[1]

美国之音是不折不扣的美国官方媒体，隶属于美国广播管理委员会。根据1994年克林顿签署的《国际广播法案》，美国联邦政府建立了美国广播管理委员会负责掌管所有美国海外非军事的国际广播服务。美国广播管理委员会下设国际广播局等若干机构，管理美国之音、自由亚洲广播电台等媒体。

根据美国广播管理委员会2011年2月上报国会的《2012财年预算方案》，美国之音普通话短波、中波及卫星电视广播节目和粤语广播将于2011年10月起全面停止，同时美国之音中文部裁员55%，普通话广播现有的69名员工中的38人和粤语广播的7人共计45人届时将被裁掉。同时被取消的还有克罗地亚语广播。

美国之音藏语广播的信号在西藏地区比较强，主要是因为发射功率大，而且藏语广播的发射卫星专门针对西藏地区，比在其他地方容易接收。由于美国之音的空中电波渗透对西藏普通民众的影响比较大，美国广播管理委员会近年来高度肯定美国之音的藏语广播。美国之音的藏语广播时间从2008年至2010年增长了125%。^[2]

所以，据美国广播管理委员会的《2012财年预算方案》，美国之音只是拟取消普通话和粤语语种广播和卫星电视，而非全面取消对华广播。根据美国广播管理委员会的规划，由于美国之音广播近几年在西藏和新疆等地区的“骚乱”活动中“功勋卓著”，其在藏语等语种方面的广播不仅不会减弱，还会进一步加强。

2.美国国内对“停播”方案的反对之声甚重，“停播”未必成真

由于美国政府2012财经年度是从2011年10月1日算起，因此，美国广播管理委员会《2012财年预算报告》即使能获得国会批准，也要到2011年10月1日美国之音方能启动停播计划，而一旦此方案不能获批，就需要进行必要的调整。

值得关注的是，拟取消美国之音普通话和粤语广播的方案在美国引起了强烈反响。美国的一些学者、资深议员和不少民众认为这是美国政府对中国“示弱”的表现，这些人仍充分肯定短波等传统媒体在特定环境对特定人群的作用，表示会通过举行听证会、媒体呼吁等多种方式进一步反对停播方案。^[3]

实际上，近年来，美国广播管理委员会此前已曾多次试图停止美国之音和自由亚洲电台粤语广播，但均因遭到强烈反对而作罢。本次拟取消美国中文部对华广播，反对声势更重。此外，广播管理委员会2011财年的预算都还未获得国会批准，2012财年预算何时通过更是未知。所以，“停播”方案实际上前途未卜，“停播”也未必成真。

3.美国之音预算不减反增，“停播”并非因为经费不足

一些媒体报道，美国之音对华“停播”是因为经费不足，^[4]其实不然。美国历来是一个很重视宣传和舆论战的国家，艾森豪威尔早就说过，“在宣传上花一个美元要胜于军事上花5美元”。美国绝不会因经费不足而在宣传上示弱，2012财年美国广播管理委员会的总预算仍然高达7.67亿美元，比2011财年微增2.5%。而美国之音2012财年的经费则比2011财年增加近100万美元，达到2.069亿美元。

由此可见，美国广播管理委员会拟取消美国之音对华普通话和粤语广播，经费不足不是原因。

4.新媒体传播战：美国之音对华传播出现重大战略转型

美国广播管理委员会委员温布什表示，美国之音的削减计划并不是要给中国当局提供方便，事实上，他们是要给中国政府制造更多困难。他说：“我们将重点放在数字领域，是因为互联网才是我们真正想要接触的受众活跃的地方。”^[5]

在2012财年预算中，美国广播管理委员会拟删减800万美元美国之音中文广播经费，这部分经费将主要挪用到媒介和内容的整合方面，特别是要建