2010年，中国数字电视与IPTV在三网融合正式推进的整体框架下，呈现蓬勃的竞合态势。一方面，数字电视与IPTV继续保持快速的发展，在用户数量、网络改造、市场占有率方面均有新的表现；另一方面，数字电视与IPTV之间的竞争愈加激烈，尤其是随着三网融合试点方案及试点城市（地区）的正式出台，二者将在内容、服务、渠道方面面临更为直接的碰撞，而这种竞争也在一定程度上敦促更为优化的全方位数字服务时代的到来。

2010年，宏观政策的确定与推行为数字电视与IPTV的发展提供了有力的保障；数字电视在下一代广播电视网（NGB）的推动下，整体进入后整转时代，互动业务和高清电视成为其发展的核心；IPTV则由于“双向准入”政策的批准迎来了最好的契机，在业务种类、用户体验、运营模式乃至ARPU值成长空间方面体现出强劲的发展势头。可以说，三网融合所促成的政策、资本、技术的扭合给数字电视和IPTV的未来发展带来了较大的想象空间。

一 三网融合推动数字电视和IPTV前行

三网融合与数字电视和IPTV的发展之间有着紧密的联系，将在政策扶持、技术提升、服务拓展和资源调取方面给予二者有力的保障。三网融合对数字电视和IPTV的推动、促进作用主要体现在以下四个方面。

1.加快基础网络改造

基础网络既是三网融合的技术起点，也是数字电视和IPTV开展服务的物质前提。三网融合的推进将强有力地带动有线电视网络的数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力，同时也会加快电信宽带网络建设，推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带覆盖范围，等等。尤其是三网融合的进程会充分利用现有信息基础设施，在推进网络统筹规划和共建共享方面使数字电视和IPTV双双受益。

2.推动广电、电信的双向准入

三网融合是三网趋向和谐发展的过程，其长远前景是广电网和电信网互通互联，业务应用上互相渗透和交叉，最终将是行业监管政策和监管架构上的融合。1999年，国务院“82号”文出台，明确规定电信部门不得从事广播电视业务，广播电视部门不得从事通信业务。如今，三网融合的双向准入政策以国家意志的方式打破了广电与电信之间存在多年的政策壁垒。这条“红线”的擦除意味着广电与电信之间将展开面对面的竞争，数字电视与IPTV的业务可以互相进入，加强合作，优势互补，这将有力促进业务类型创新和内容产业创新。格兰研究认为，从长远来看，三网融合方案的实施将对有线网络业务运营产生积极影响，促进有线电视行业经营水平和管理水平的全面提升。同时，竞争也将产生“鲶鱼效应”，促进广电网络积极改善自身体质，探索新业态的发展。^[1]

3.强化网络安全管理

随着用户数量极大地膨胀、信息量海量地增长，三网融合在带来网络价值增长的同时，内容安全带来的影响也将达到一个新的高度。三网融合的结果不仅是能够提供良好的话音业务、音视频业务和数据业务，同时还要给这些业务加上必要的安全保障。当前，数字电视与IPTV都已开展了互联网服务，包括浏览网页、使用电子邮箱、网上支付等在内的功能都转移到了电视屏幕上进行，这就对网络信息安全提出了更高的要求。这是数字电视和IPTV在开展业务过程中都不能忽视和绕过的问题，因此，三网融合对于网络信息安全和文化安全的重视会惠及二者，为其内容安全和用户信息安全保驾护航。

4.加强政策协调与扶持

在我国，广电与电信部门之间的利益之争由来已久，三网融合从一定程度来说也是平衡内部利益、减少内耗的有效举措。在《三网融合试点工作方案》（一稿、二稿）出台之前，广电总局与工信部各自都制定有利于自身利益的政策条文，仅在2010年，广电总局就颁布两个规范、一个通知，而工信部则颁布两个意见。^[2]从国家利益层面来讲，不能通过牺牲一方的利益成全另一方的利益，推动三网融合，“意味着国家把三大产业发展任务交给工业和信息化部、广电总局等行政管理部门，需要调配资源就调配资源，需要必要调整就必要调整，核心是完成‘三大产业’发展任务”^[3]。所以，三网融合政策的出台表明国家希望协调广电与电信部门之间的关系，同时在政策上对双方都加以扶持，正视既有利益格局的阻力，做出妥善的利益协调，强调从大局出发，统一认识和观念，这对于数字电视产业和IPTV产业来讲，是一种非常务实的态度和立场。

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