2010年，我国农业遭遇了西南旱灾、北方低温冻害和多个地方发生洪涝灾害等不利气候因素的冲击，但是农业生产基本保持了稳定，农产品供求关系总体上处于紧平衡的状态，农产品价格上涨幅度较大。在经济增长较快和大力保障农民工权益的影响下，农民工就业形势改善对农民增收带来了非常有利的影响。农业经济总体上仍然为国民经济快速增长提供基础性支撑，但是农产品价格上涨给国民经济平稳运行和人民物质生活改善带来了一定的不利影响。展望2011年，农业经济运行仍然存在着很大的不确定性，但是农业生产将继续保持稳定的态势；在偏紧的农产品供求关系影响下农产品价格可能继续上涨，但是上涨的幅度可能降低；在农民收入来源趋于多元化的背景下，农民人均收入水平可能继续保持较快增长。稳定农产品价格仍然是稳固农业在国民经济中基础地位的重要工作。

一 农业生产受不确定因素影响大，但总体上呈现稳定性

总体上来说，2010年农业生产受到的干扰因素比较多，但是，在农产品市场价格高位运行作用下，通过政府的有效干预，农业生产相对比较稳定，主要农产品产量没有出现大幅度波动。特别是，粮食生产遭遇到严重的自然灾害，多数养猪户长时间面临盈亏平衡点之下的经营环境，估计2010年粮食和生猪产量基本上实现稳定。展望2011年，尽管农业生产仍然面临相对较大的气象灾害的不确定性和市场波动的不可预见性，但多年来形成的农业专业化和近年来形成的稳定农业生产调控政策措施体系会降低农业生产的波动。

2010年中央一号文件提出了确保粮食生产不滑坡的工作要求，仍然将粮食生产作为各地党政领导班子绩效考核的重要内容。2009年末召开的全国农业工作会议部署2010年农业农村工作时提出千方百计保持粮食产量稳定在1万亿斤以上（5亿吨以上）的目标，特别强调了稳定发展粮食生产的信号不变，要求不松，支持不减。粮食生产结构的调整，全国各地创高产活动的开展，使得粮食综合生产能力已经明显提高，近年来中国粮食的单产水平已经接近每公顷5000公斤的水平。受多种积极因素影响，农民和农垦系统扩大粮食生产的意愿总体上比较强，估计2010年粮食播种面积保持了稳定增加的态势，粮食总产量在受到较大自然灾害冲击情况下有效地避免了大幅度的波动，估计能够稳定在5亿吨以上的水平。

为了进一步发挥科技在粮食增产中的作用，2010年农业行政主管部门结合粮食高产创建活动、科技入户工程、现代农业产业技术体系项目等，在东北地区集成推广了优质粳稻和玉米等先进实用技术，在黄淮海地区推广了玉米和小麦先进适用技术。

为了实现国家确定的粮食生产预期目标，政府相关部门分别在小麦和稻谷播种季节事前公布了最低收购价格水平，每50公斤提价幅度介于3元至10元之间。尽管2010年小麦和稻谷市场价格普遍高于国家确定的最低收购价水平，但是由于公布早，在农民种植决策中发挥了一定的信号导向作用。

2010年尽管粮食市场价格总体上高位运行，政府给予农民的粮食直补、农业生产资料综合补贴和良种补贴等直接收入性补贴仍然保持了增长，兑现了支持粮食生产力度不减的承诺。

针对春季出现的西南特大旱情、北方持续低温，中央财政及时地按每亩10元的标准追加对冬小麦主产区冬小麦弱苗施肥、西南旱区覆膜种植和东北水稻大棚育秧补助。

按生产季节来分，我国粮食分为夏粮、早稻和秋粮。2010年，大约占全年粮食总产量30%的夏粮和早稻出现减产，但是秋粮后期长势普遍较好，秋粮种植面积比上年增加了1000多万亩，多数地方秋粮单产水平提高，考虑到2009年秋粮因减产而出现基数相对较小的影响，估计2010年秋粮会出现明显增产。

尽管夏粮种植面积继续扩大，但是受到2009/2010年度冬天低温冻害和2010年春天西南干旱的不利影响，2010年夏粮因单产下降而出现了小幅度减产，全国夏粮总产量12310万吨，较上年减少0.3%。其中，夏粮单产较上年下降0.4%。

受到主产区在早稻生长前期低温寡照和后期洪涝灾害的不利影响，2010年全国早稻出现明显减产，总产量3132万吨，较上年减少6.1%；导致早稻减产的最主要原因是早稻单产下降，较上年下降4.9%，影响早稻减产的程度近80%。

与2009年相比，2010年夏粮和早稻总产量合计虽然减产了240多万吨，但由于夏粮和早稻在全年粮食总产量中占比相对较小，而在种植面积