“十二五”期间是武汉推进“两型”社会建设综改试验的重要时期，也是武汉在中部地区率先崛起的关键时期。科学编制和有效实施“十二五”规划，对于抢抓机遇、乘势而上，促进经济社会又好又快发展，增强城市综合竞争力，提前实现全面小康社会、基本实现现代化的宏伟目标，具有十分重大的意义。

一 “十一五”时期武汉市经济社会发展取得的主要成就和基本经验

（一）“十一五”时期以来取得的主要成就

“十一五”时期以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市干部群众以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家实施促进中部地区崛起战略、武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革等发展机遇，妥善应对冰雪灾害、甲型H1N1流感、世界金融危机等多种风险和挑战，经济社会保持又好又快发展并取得新的更大成就。

1.主要经济指标实现重大跨越

“十一五”是武汉历史上发展最快的时期之一。地区生产总值在2007年实现3000亿元的跨越，2008年达到3960亿元，今年（2009年）预计突破4500亿元，5年年均增长预计超过14%；全口径财政收入在前三年就成功实现翻番目标，连续跨越500亿元、600亿元、700亿元台阶，5年年均增长预计达到25%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计年均增长分别超过15%和13%，成为武汉市城乡广大群众获得实惠最多的时期之一；全社会固定资产投资年均增长预计超过28%，增速比预定目标高出一倍；单位GDP能耗将提前一年实现下降20%的预期目标。

2.产业结构优化取得实质性进展

高新技术产业、优势产业、新兴产业蓬勃发展，传统商贸业向现代服务业转变，传统农业向现代都市农业转型，东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区等产业园区创新能力和支撑作用显著增强。钢铁、汽车、石化、电子信息等8个产业正朝着千亿元目标迈进，15个新兴产业振兴计划着手实施。三次产业比重进一步趋向合理，武汉成为中部地区第一个实现“三二一”产业结构调整的城市。

3.改革开放深入推进

坚持“双轮驱动”，深化国有企业改革，加快发展民营经济，全市困难企业改制面达到88%，非公有制经济占全市生产总值的比重达到46.9%。政府职能转变、行政管理体制改革、行政效能建设取得新成效，出台了《关于围绕“两型”社会建设完善城市管理体制的若干意见》等重要文件。综合配套改革顺利推进，制定试验实施方案和三年行动计划。地方金融创新取得新突破，组建汉口银行、武汉农村商业银行、农村综合产权交易所，加快建设全国性金融后台服务中心。进一步扩大开放，东西湖保税物流中心成为中部第一个国家级B型保税物流中心，武汉成为中部唯一对台直航城市，在汉投资的世界500强企业达到73家。

4.城市功能进一步提升和完善

全面完成主城区和新城组群分区规划编制工作，率先在国内开展“三维数字地图系统”建设。武汉新港、航空枢纽、高速快速路网、轨道交通等综合交通枢纽工程建设步伐加快，供排水、供电供气、污水和垃圾处理等市政设施得到加强，“大东湖生态水网”、汉阳“六湖连通”等生态工程建设加快，成功创建“国家园林城市”。城市综合服务功能进一步增强。妥善解决武昌、青山、洪山三区“插花地”历史难题，加快“城中村”和旧城改造步伐，扩大城市网格化管理范围，城市管理创新有新的突破。深入开展“四城同创”，成功举办“六城会”、“八艺节”。

5.人民群众生活水平快速提高

广泛开展全民创业活动，失业率始终控制在5%以下。群众收入稳步提高，预计到2010年，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到2万元和8000元左右，较“十五”期末翻一番。社会保障水平进一步提高，城镇居民基本医疗保障参保率和新型农村合作医疗参合率均超过90%。保障性住房建设加快，城镇人均住房建筑面积预计“十一五”期末达到32平方米。教育优化发展战略得到有效实施，全市人均教育年限超过11年，高等教育毛入学率超过35%。深入实施“社区建设883行动计划”和农村“家园建设行动计划”，城乡居民生产生活条件有实质性改善提高。“平安武汉”建设卓有成效，城市公共安全水平有了新的提高，武汉市被授予“全国社会治安综合治理优秀城市”光荣称号。

（二）实施“十一五”规划的基本经验

1.坚持特大中心城市发展战略

始终坚持立足中部、面向