中小企业服务体系，是指为了改善中小企业经营环境，促进中小企业健康发展，扩大城乡就业，发挥中小企业在国民经济和社会发展中重要作用的软硬支持系统，它包括政策法律、行政职能、中介服务、业界互助等全部活动。主要目的，是以公益性服务机构为主导，带动各类社会化专业服务机构、协会、商会等实现其服务功能，共同为中小企业提供服务，促进中小企业更好地生存和发展。

一 建立中小企业服务体系的必要性与紧迫性

近年来，武汉市中小企业的发展氛围日益浓烈，发展的速度也在明显加快，中小企业对经济社会贡献份额也在不断提高。2008年，武汉市中小企业户数达到84650户，占全部企业总数的99.65%；完成增加值1870.23亿元，占全市GDP比重47.23%；全市中小企业从业人员197.45万人，占全部城镇从业人员总数的70%以上，中小企业已成为武汉市经济社会发展的一支生力军。2009年1～9月，武汉市中小企业实现增加值1495.28亿元，增长13.8%，增幅高于全市GDP2个百分点。在市场经济条件下，如何扶持中小企业发展已成为各级政府面临的重要课题，而建立健全中小企业社会化服务体系，改善中小企业的经营环境是扶持、促进中小企业健康发展的关键。

1.培育中小企业服务体系是市场经济条件下中小企业发展的客观需要

随着我国市场经济体制的完善、科学技术的发展以及产业结构调整步伐的加快，“专、精、特、新”的中小企业市场优势地位日趋明显，成为适应社会主义市场经济的具有旺盛活力的产业组织形式。然而，与大型企业相比，中小企业是市场竞争的弱者，存在着产品质量档次低、筹资融资困难、获取信息的能力弱、企业管理粗放、自主创新能力差等问题。中小企业的“先天不足”，迫切需要培育便捷高效的社会化服务体系，为中小企业提供政策引导、资金融通、科技开发等一系列的综合配套服务。

2.培育中小企业服务体系是政府转变职能的需要

从政府层面分析，随着政府职能的转变，小政府、大社会的格局是其必然选择，这将会把大量原来由政府部门承担的业务和工作转移出去，即“让位”于服务组织；从企业层面分析，随着市场竞争的加剧，社会专业化分工的深化，企业经营必然集中于其最具竞争优势和增值幅度最大的环节，将越来越多的事务分离出去，转而由社会中介机构或服务组织为其提供高质素的配套服务。

3.培育中小企业服务体系是扩大就业、维护社会稳定的需要

目前，新增劳动力和国有、集体企业下岗分流人员形成了较大的就业压力，鼓励创业、扶持大批新生中小企业成长是解决就业问题的重要途径。社会化服务体系将为中小企业的创设及发展提供多方面的服务，减轻企业经营风险，维护社会稳定。

4.培育中小企业服务体系是发达国家通行做法

世界各国政府特别是经济发达国家都把社会化服务体系建设作为促进中小企业发展一项重点工作。美国为中小企业服务的机构主要是美国小企业管理局（SBA）及与民间共同建立的小企业发展中心（SBDC）。在德国，手工业和技能行业工会（CIT）是具有官方地位的自行管理的机构，法律授权它管理职业培训、组织考试、颁发毕业和技能资格证书。日本各个县都设有中小企业团体联合会等组织，较好地解决中小企业筹建能力与收集信息较弱等问题。

二 中小企业服务体系的特征及建设构架

1.中小企业服务体系的特征

中小企业服务体系是一个由相互联系、相互作用、相互补充、相互依存的诸多服务组织构建的全方位、多层次、广覆盖和多功能的有机整体。其一，它具有明显的整体性特征。必须站在全市的高度，从整体出发、从全局出发考虑它的建立与发展问题。其二，它具有明显的层次性和多样性特征。既与行政机构设置相匹配，又与中小企业发展实际相匹配，适合企业多元化和多种需求的特点要求。其三，它具有明显的结构性特征。要求服务体系内各个组织有着稳定的联系，形成有序的、合理的系统结构，以形成强有力的服务手段。其四，它具有明显的目的性和开放性。为中小企业提供其所需的优质高效服务，推动其健康发展是服务机构工作的主要目的。这就要求服务系统各组织通过需求反馈，不断地调整自己的行为，不断提高服务的有效性，通过与系统外的广泛交流，在开放中取得优势互补与共赢共存。其五，政府财政支持下的服务组织具有明显的公益性和非营利性