根据武汉市委、市政府关于探索、研究“建立对农村高龄老人生活补贴制度”的要求，武汉市老龄办、武汉市社科院于2009年上半年组织开展了“武汉市农村高龄老人养老状况调查”并形成了调查报告。本调查报告为市委市政府决策提供了依据，其中关于给农村低收入高龄老人每月发放生活津贴的建议被市政府采纳，列入2010年政府十件实事，惠及广大老年人。在武汉市十二届人大六次会议上，阮成发市长郑重承诺2010年继续为群众办好十件实事，其中之一就是“改善老年人生活条件”。具体内容为：“建立关爱百岁老人制度，给全市百岁以上老人每人每月发放500元津贴，定期进行体检、开展生日探望、春节慰问等三项关爱活动各安排资金500元。给80岁以上的农村生活困难老人每人每月发放20～100元不等的高龄生活津贴。”这是继武汉市居家养老护理服务工作连续三年列入政府实事后的又一重大举措，将要福祉近4万老年人，仅这两项每年财政就要支出2500万元。本调查报告同时也荣获湖北省老龄工作优秀调研成果一等奖。

一 调查背景介绍

高龄老人系80周岁以上的老年人。武汉市60岁以上农村老年人约50万人，其中80岁以上且无养老金的农村高龄老人约3.6万人。这3.6万名无养老金的农村高龄老人面临着最大的生活困难和最突出的养老问题，他们一直是全社会关注的最弱势群体。

本次调查于今年（2009年）3～5月进行。调查范围为全市6个远城区；调查对象为持有农业户口且年龄在80周岁以上的农村老人；调查方式为实名问卷、入户走访式的全面普查；调查项目为经济收入、自理状况、赡养情况、低保水平和主要困难等8个大项、23个具体内容。

1.调查范围和调查对象具有较强的代表性

这次调查，范围涉及1901个村（场），占现有村（场）总数1950个的97%左右，共调查35338名高龄老人，占无养老金和其他收入的农村高龄老人总数的98%左右。应该说调查面很广，代表性很强。

2.调查对象中女性双倍于男性

调查显示，35338名被调查的农村高龄老人中，80岁以上女性老人为24217人，男性老人为11121人，女性老人为男性老人的2.18倍。

3.调查对象中90岁以下高龄老人占九成

在被调查的35338人中，80～84岁的高龄老人占六成（21455人，为总数的60.72%）；85～89岁的老人占三成（10670人，占总数的30.19%）；90岁以上老人占一成（90～99岁老人3160人，占总数的8.94%；百岁以上老人53人，占总数的0.15%）。

二 武汉市农村高龄老人的基本养老状况

1.从身体状况来看，身体差的高龄老人占六成多

调查得知，身体状况差的高龄老人23042人，占调查总数的65.21%；身体状况一般的为11299人，为调查总数的31.97%；老年人自感身体状况好的为997人，占调查总数的2.82%。

2.从自理情况来看，不能自理和半自理的占八成

调查显示不能自理的高龄老人为10804人，占总数的30.57%；半自理的为17095人，占总数的48.38%；能自理的老人7439人，仅占总数的21.05%。

3.从收入状况来看，无收入的高龄老人占近八成

调查发现，有27177名高龄老人无固定收入，是调查总数的76.91%；年收入在千元以下的老人达6299人，为调查总数的17.83%；年收入在千元以上的老人为1862人，占调查总数的5.26%。

4.从子女赡养来看，年赡养费在几百元的占97%

调查显示，没有得到子女赡养的高龄老人达12391人，占调查总数的35.06%；每年得到子女几百元赡养款物的老人为21636人，占调查总数的61.23%；每年可得到子女上千元赡养款物的为1311人，仅占调查总数的3.71%。

5.从居家养老状况来看，空巢老人占四成

通过调查发现，独居的空巢高龄老人14435人，占调查总数35338人的40.85%。

6.从社会保障来看，享受农村低保的高龄老人仅占6%

调查显示，纳入农村低保范畴的高龄老人为2122人，只占调查总数35338人的6.01%。

三 农村高龄老人生活中存在的主要问题

在各级党委、政府和全社会的关爱下，各项养老保障措施和惠老政策给越来越多的老年人更多的实惠，武汉市农村高龄老人总体生活状况趋好，但有相当部分高龄、空巢、困难、重病农村老人养老生活窘困，他们是最困难的群体和政策边缘化人员，急需党和政府及社会各界的关爱和帮助。

调查表明，农村高龄老人反映经济困难的占八成（27648人，占78.24%）；反映医疗困难的15076人，占调查总数的42.66%；反映生活不便、护理困难的老人13716人，占调查总数的38.81%。

1.无稳定收入，晚年基本生活难以保障

调查表明，95%的农村