2009年4月，中共中央国务院发布了《关于促进残疾人事业发展的意见》，明确提出了“健全残疾人社会保障制度，加强残疾人服务体系建设，营造残疾人平等参与的社会环境，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展，努力使残疾人同全国人民一道向着更高水平的小康社会迈进”的要求。11月，中残联“五代会”再次明确提出了建设残疾人社会保障和服务“两个体系”的要求。2009年8月，中国残联正式与武汉市政府签订“关于共建残疾人服务体系建设专项试点城市”协议书。同月，武汉市政府与湖北省政府签订了建设“两个体系”的目标责任书，对武汉市加强残疾人“两个体系”建设提出具体要求。这为加强武汉市残疾人事业发展指明了方向，增添了动力。

一 重视和加强武汉市残疾人服务体系建设的重大意义

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。残疾人是我们社会大家庭中具有特殊困难的弱势群体，是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。武汉市现有残疾人43.8万，涉及全市1/5的家庭。做好他们的社会保障和服务工作，不仅体现党委、政府对他们的关心、关爱，也直接关系着社会公平正义的实现，关系着武汉的科学发展与和谐稳定。

1.重视和加强残疾人服务工作是社会文明进步的重要标志

残疾人由于自身的生理机能缺陷，不能与正常人一样生存、生活、生产和发展。但作为人类社会的成员、作为人类生命个体，其也应该享受与生俱来的生存、发展和参与社会生活的权利。重视、关爱和扶助弱势群体，是人类文明发展和社会进步的一个重要标志。以实现人类解放为最高宗旨的中国共产党人，以实现全体人民富裕幸福为建设根本目的的社会主义国家，一直努力为实现残疾人的解放而不懈奋斗。可以说，我国残疾人的命运，始终与我们党和国家的命运紧紧连在一起。党和政府的关爱，是推动残疾人事业发展的重要保障。正如胡锦涛同志所说，关心残疾人，重视残疾人事业，是人类文明进步、社会和谐友爱的重要标志。

2.重视和加强残疾人服务工作是贯彻落实科学发展观的必然要求

科学发展观的核心是以人为本。以人为本与弘扬人道主义精神，在本质上是一致的，都是以人为中心，重视人的价值和尊严。以人为本的“人”显然是包括残疾人在内的广大人民群众。只有包括残疾人群体在内的全体人民的生活小康，才是我们追求的全面的小康社会；只有包括残疾人群体在内的全社会共同、协调的发展，才是真正科学、和谐的发展。深入学习实践科学发展观，就要求我们不仅要如尊重普通公民一样尊重残疾人的公民权利和人格尊严，保护其不受侵害，更要对这个特殊而困难的群体给予特别扶助，通过发展残疾人事业使他们的权利得到更好的实现，使他们以平等的地位和均等的机会，参与社会生活和国家建设，共享社会物质文化的成果。

3.重视和加强残疾人服务工作是实现社会公平正义、构建和谐稳定武汉的重要途径

一个社会的和谐稳定靠的是公平正义，公平正义是社会和谐稳定的基本特征，也是人类追求的美好理想。中国传统文化的核心精神是和谐文化，体现为人际和谐、群体和谐、天人和谐。从社会群体的角度看，残疾人在生产生活上面临特殊困难和需求，对社会公平的诉求最为敏感，也最为强烈。能不能“理解、尊重、关心、帮助”残疾人，已成为衡量一个社会是否公平正义的重要尺度；残疾人群体生产生活是否安宁祥和直接关系着一个城市的和谐稳定。武汉要率先崛起、要扮演重要中心城市、要创建全国文明城市，必须重视和加强残疾人服务工作。

4.重视和加强残疾人服务工作是转变政府职能、建设服务型政府的重要实践

为全体人民提供公共服务，努力实现公共服务的均等化，是现代政府的基本职能之一。要转变政府职能，建设服务型政府，很重要的工作内容就是要重视和加强残疾人服务体系建设，要特别关心、支持和服务于残疾人生存、发展和参与的特殊需要。这不仅是我们作为地方城市政府实现对中残联共建专项试点城市协议承诺、完成省政府下达目标任务的客观需要，更应是我们勇担发展责任、政府职能转变的必然要求。

二 武汉市残疾人服务体系建设的现状分析

市委、市政府一直非常重视武汉市残疾人事业的发展，采取得力举措，自觉围绕推进残