改革开放以来特别是“十五”期间，我国电子政务建设取得明显成效，在加强管理、转变职能、提高效率、方便群众等方面发挥了积极作用，也面临一些体制机制问题。电子政务，电子不是难点，难点是政务，说到底就是电子政务发展中的技术与体制的关系问题，必须把解决政府管理中的体制、制度方面的障碍，放在重要位置，才能为电子政务创造有利的体制条件或提供体制保障。

按照十七大的精神，我国新一轮行政管理体制改革的目标是：要进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。电子政务第一次被作为改革的重要组成部分，纳入到目标体系中来。这对未来我国电子政务建设无疑会产生深刻的影响。

一 电子政务的目标是电子政府

“十一五”电子政务建设的主要目标已经明确提出，电子政务需要实现向注重深化应用、资源整合利用、互联互通和资源共享、注重公共服务、发挥社会力量等五个方面转变也取得广泛共识，但对于政府信息化的目标、模式，应该说我们还在探索之中。从一定意义上来讲，政府信息化的目标只能定位在建立一个电子政府，而不应该是电子政务。电子政务是一个过程，而不是目标；只有一级政府的主要对内管理、对外服务均实现了信息化，才可能建成电子政府。

发达国家电子政务在公共行政管理发展方面的一般特点是，其重心从职能转变，发展到流程再造，最后转向公民导向。我国的情况不同，电子政务一头连接行政体制中的职能优化，一头连接以人为本。在提出转变职能、优化职能后，直接提出了以人为本。中间并没有一个发达国家电子政务普遍经历的政府流程再造过程。目前的电子政务建设，也主要是卡在政务流程再造和公共服务供应能力的矛盾上。因此，继续推进电子政务，应当以建立一个电子政府为目标，并面临一个如何建设电子政府的策略选择问题。

因此，在推动电子政务发展的过程中，不能回避这样一个问题，即中国构建电子政府的模式究竟是什么？是“管理型”、“服务型”，还是“管理服务型”？就现阶段我国承担的职责来看，我们构建的电子政府，只能是“管理服务型”的，并逐步朝着服务型电子政府方向发展。

在有中国特色的行政生态环境下，通过树立电子政府的建设目标，发挥对电子政务、政务改革的推动和引领作用，不仅是可行的，而且是必要的。这里的根据在于：第一，通过技术革命推动对公共产品生产方式的传统改造，提高政府的执政能力，充分体现了先进生产力发展的客观要求；第二，通过技术变革为管理变革提供生产力和生产方式基础，促进上层建筑的发展和完善，反映了经济基础决定上层建筑的规律；第三，由于中国发展不平衡，电子政务不可能搞一刀切，总体平衡的定位是通过局部先行、带动相对落后的地区、最终共同提高来实现的。通过电子政务的实施推动政府信息公开和协同办公的实践，我们可以预见的是，电子政府至少可以带动行政生态条件较好的地方加快行政改革的步伐，对国民经济和社会发展特别是结构调整，起到积极促进作用。

二 基于政府门户网站建设电子政府

在电子政府的建设中，广泛意义上的政府网络包括政府内部网络（内网）、专用事务网络（专网）和政府外部网络（外网）。其中，内网是政府内部事务处理、信息交流、管理协调等活动的主要载体，更像一个MIS系统；专网是电子政府提供专业事务处理服务的网络基础；而外网，即政府门户网站，则是电子政府向外界提供服务的主要平台。要实现电子政务向注重深化应用、资源整合利用、互联互通和资源共享的转变，建设一个服务型的电子政府，就面临一个平台选择的问题，而这个平台，应该且只能是一级政府的门户网站。

从服务途径来讲，政府可以通过不同的途径（例如办事窗口、邮递、电话、传真及互联网）提供服务。但如果对服务途径的管理欠缺长远的发展规划和策略，在传统的服务途径之外增设电子服务选择，并不能提高效率和减省营运成本。电子途径通常是最有效率和效益的服务途径，适当的服务途径管理策略和提供必需的鼓励措施，将有助于鼓励公众转用电子途径。而政府门户网站正是这样一种高效的电子服务途径管理方式。

从功能上讲，政府门户网站就