地方政府网站是电子政务建设的重要组成部分，其建设水平是政府服务水平的重要体现。评估政府网站，有利于总结经验、找出不足，持续改进和优化网站功能与服务，进而提高网站整体水平。本文结合国脉互联政府网站评测实践成果，首先对地方政府网站的整体情况进行分析，指出其发展规律和趋势；其次回顾地方政府网站发展现状，进而分析网站发展中的问题及原因；然后对“十二五”时期地方政府网站的发展进行展望；最后提出发展建议，为地方政府网站建设提供一定的参考。

一 整体情况分析

我国政府门户网站经过10多年的建设，已经取得了长足发展，网站数量基本能满足需要，初步实现了信息公开、在线办事和公众参与三大功能定位；基础运行保障较为到位；政府网站的外部运行环境得到明显改善；特色网站大量涌现；领导重视程度和社会认知度得到提高，公众和企业需求被大大激发，技术与服务供给进一步增加。政府网站的角色和价值越来越受到重视，发展和应用的动力得到不断强化，管理和服务思路进一步明晰。

我国不仅拥有产生显著社会效益的世界一流的政府网站，也有停留于简单信息发布（名片型）的网站，甚至还存在长年不更新的现象，个体之间的差异化与网站的特色化并存，特色化也说明网站整体发展还未成熟。从总体来分析，我国政府网站整体发展呈现“非均衡”的特征，具体表现在不同地区和层级发展水平的差距、网站管理体系的差异、运营环境的优劣、网站供给能力与用户需求的矛盾、政府在现实世界和网络世界的地位与影响力等多个方面。

虽然各级政府网站发展水平有所差异，但都在促进行政效率的不断提高、社会管理和公共服务水平的不断提升，而且政府网站正逐步成为信息公开和提供公共服务的“第一平台”。同时，我国政府网站的发展也呈现其特有的趋势，主要表现在：第一，不断强化政府网站内容的实用性、规范性和有效性的建设；第二，进一步提高政府网站的资源整合度，建成一个和谐的“生态群”，为公众提供“一站式服务”；第三，大力推进新技术应用以提升政府网站功能；第四，政民共建模式成为网站发展的方向；第五，基于创新给用户带来具有针对性、个性化的服务，使用户对政府的服务产生归属感；第六，行业、地域网站（群）评估成为促使服务落实的重要抓手。另外，随着电子政务的发展，政府网站的普遍认知度与社会认同感正在逐年提升，人们对政府网站的参与热情与应用能力正在逐步提升，对政府网站的服务内容与能力也提出新的期待。

二 发展现状

政府网站是我国“十一五”电子政务建设的重要成果，是网民获取政府服务的最重要渠道之一，正在成为政府的一项越来越重要的日常业务和基本的公共服务平台。鉴于政府网站的重要性，2010年，国脉互联成功开展第二届中国政府网站绩效评估大会，并取得了良好的社会效果和正面评价。根据2010年绩效评估结果来看，各地政府网站都取得了不同程度的发展（见图1），下面对地方政府网站的发展情况作一简要回顾。

图1 2010年地方政府网站平均绩效得分情况

（一）省级政府网站

全国省级政府网站整体发展良好，平均绩效为59.08分，高于地市、县区和乡镇的得分率，但整体发展不均衡性仍然存在，各省级之间优劣明显。例如，最高得分84.5分（北京），最低得分12分（广西），前者得分是后者的7倍多。此外，东西部仍然有较大差距，东部网站的平均得分率为69.61%，而西部网站的平均得分率仅为48.94%，且处于优秀阶段的6个网站中，有5个处于东部地区，1个处于中部地区，西部地区多数处于建设阶段。

从具体功能指标来看，“公众参与”得分最高，得分率为67.37%；“信息公开”得分次之，得分率为64.06%；“用户体验”和“在线服务”得分较低，得分率分别为55.06%和47.14%。绩效得分前十名见表1。

表1 2010年全国省级政府门户网站绩效得分前十名

（二）省会及计划单列市政府网站

在五类地方政府网站中，全国省会及计划单列市政府网站建设最好，平均绩效得分为70.87分。而且优秀阶段的网站数量较去年明显增加，比例由2009年的29.03%上升到48.39%。建设阶段和起步阶段的网站数量正在逐步减少。于此同时，各地区发展不平衡问题依然存在，例如，最高得分为东部的广州，绩效得分为89.2分，最低得