一 概述

电子政务网络建设是电子政务的重要基础设施建设，随着信息化的不断发展，其内涵与外延也不断扩大。基于政务公用网络、基于云计算技术的公用基础设施整合与服务提供成为信息化发展趋势与潮流。我国电子政务网络建设取得了一定成绩，但仍存在大量问题，既有大量技术、管理等表层的问题，也有认识、体制、机制等深层次的问题。

本文重点对电子政务网络目前取得的进展进行总结。笔者认为，电子政务的核心动力在于基层政府围绕公民实际需求的电子政务深化应用，而技术层面的电子政务网络基础设施需要与之相适应。我国幅员辽阔，东中西经济发展和信息化发展十分不平衡，各地在管理水平、技术能力、社会经济情况、产业支撑等方面千差万别，本文总结了几种网络建设模式，虽然很不成熟，也不全面，但从一个侧面反映了我国政务网络建设的特点，并对今后电子政务网络建设进行了展望。

二 现状

（一）政策现状

在电子政务建设发展的总体部署中，我国对电子政务网络建设的总体布局提出了明确要求。

第一，中办发［2002］17号文首次提出“建设和整合统一的电子政务网络”的任务，明确提出：“为适应业务发展和安全保密的要求，有效遏制重复建设，要加快建设和整合统一的网络平台。”并对国家统一电子政务网络的构成和连接关系进行了划分：“电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两网之间物理隔离，政务外网与互联网之间逻辑隔离。政府内网主要是副省级以上部门的办公网，与副省级以下政务部门的办公网物理隔离。政务外网是政府的业务专网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需在内网上运行的业务。”

第二，中办发［2006］18号文对国家电子政务网络建设作了更为具体的全面部署。18号文进一步明确：“国家电子政务网络由基于国家电子政务传输网的政务内网和政务外网组成。政务内网由党委、人大、政府、政协、法院、检察院的业务网络互联互通形成，主要满足各级政务部门办公、管理、协调、监督和决策的需要，同时满足副省级以上政务部门的特殊办公需要；政务外网主要满足各级政务部门社会管理、公共服务等面向社会服务的需要。”此外，18号文还进一步细化了电子政务网络建设的原则和目标，明确了统一电子政务网络建设的责任主体，增强了各级政府建设统一网络的可操作性。

第三，国信［2006］2号文再次强调了国家统一电子政务网络是构成国家电子政务总体框架的基础设施。国家信息化领导小组制定了《国家电子政务总体框架》（国信［2006］2号），明确了国家电子政务网络建设在国家电子政务建设总体框架中的地位和作用，提出国家电子政务总体框架的构成包括：服务与应用系统、信息资源、基础设施、法律法规与标准化体系、管理体制。在推进国家电子政务建设的全局工作中，基础设施是支撑，具体包括：国家电子政务网络、政务信息资源目录体系与交换体系和信息安全基础设施三个部分。

第四，发改高技［2009］988号文针对国家电子政务外网的建设管理、业务支撑、安全保障和可持续发展作了更为具体的工作部署。2009年国家发改委和财政部联合印发了《关于加快推进国家电子政务外网建设工作的通知》（发改高技［2009］988号），进一步明确了国家政务外网的建设目标和任务，并就推动政务外网的工程建设、业务应用、安全保障和运维服务等提出了相关要求。“为避免重复投资、重复建设，充分利用好国家已建电子政务公共设施，国家发展改革委今后原则上不再批准建设新的部门专用业务网络。财政部门原则上不再安排新的部门专用业务网络运行维护经费，并将根据各政务部门业务系统在国家政务外网上部署的进展情况，相应调整业务系统的运行维护费用。”

（二）建设现状

1.各种形式的政务网络建设参差不齐

长期以来，我国电子政务工程建设形成了各自为政的局面，各部门各地方形成了遍布全国的众多业务专网，主要体现为以部门乃至以部门内设机构为主体、承载单一业务的专网。在一次调研中，在总计38个调查对象中，就有多达80个专网，其中支撑内部办公、管理、协调、监督和决策类业务的专网36个，支撑社会管理、公共服务等业务的专网17个。在支撑内部办公等业务的36个专网中有9个实现纵向省级联网，5个实现纵向市县级联网，6个实现到其他