地方电子政务建设是各地方政府参照国家电子政务总体规划，根据所在行政区域经济社会发展状况选择适当的模式逐步推进信息技术在公共组织中的应用，提高工作效率，改进服务质量的过程。我国当前经济社会发展不平衡、地区间差异巨大的现实国情，决定了地方电子政务建设将是极其复杂的系统工程，要考虑来自政府外部的各类影响因素，更要考虑政府内部各类因素的交互作用。在各类动力因素与阻力因素之间艰难博弈的过程中，机制的优化与调整对于地方电子政务建设的持续推进具有非常重要的意义。

一 地方电子政务建设的动力系统

将处于动态环境中的复杂研究对象看做系统，应用系统思维分析研究对象发展变化的基本规律，是社会科学研究的重要方法。地方电子政务建设所涉及的因素绝大多数限定在特定的行政区域内，将地方电子政务建设看做系统工程，对于简化问题、找到问题的症结所在将会有非常大的帮助，而系统动力学（System Dynamics，国内也有学者译为系统动态学）正是这样的一种分析方法。系统动力学是美国麻省理工学院的福瑞斯特（W.Forrest）教授于1956年创建的，它是一种通过计算机仿真研究复杂社会系统的定量化方法，因擅长研究社会经济系统的长期性和动态性问题，而在学术界享有“探索动态复杂系统的钥匙”和“战略与策略的实验室”之称^[1]。

系统动力学认为，系统是由相互影响、相互作用的若干组成部分构成的具有特定功能的有机整体，系统外部行为的变化是由系统内部动力结构的变化所驱动的。由系统的因果关系链串接而成的闭合的回路可称为“反馈环”（Causal Feedback Loop）。在反馈环中，任何一个变量的变化最终使自身向同方向变化的趋势得到增强，这种反馈环被称为“正反馈环”。如果反馈环中的任何一个变量的变化使其自身同方向变化趋势减弱，使系统的变化趋于稳定，这种具有自我调节效果的因果反馈环就是“负反馈环”。所有的系统都是由正反馈环和负反馈环这两种结构相互作用而构成的，在正反馈环占优势的时候，系统表现出一种变化的趋势，或者是增长扩张，或者是衰减萎缩，是一种动态的行为；相反，当系统负反馈环处于优势的时候，系统表现出一种自我调整和自我保持平衡的行为。因此，正负反馈环交替作用从而导致系统处于非线性状态。系统非线性发展规律可以用系统动力学的成长上限参考模组（Limits to Growth/Success）来解释。其中，系统中的助长因素占据优势的时候，系统整体表现出一种正向发展的趋势；相反，当系统中的抑制要素占据优势的时候，系统整体表现出一种寻求平衡的趋势。上述关系如图1所示。

图1 系统动力学反馈的基本原理

中国地方政府的电子政务建设是在非常复杂的行政生态环境下进行的，是在“压力”、“推力”、“引力”、“阻力”等因素的共同作用下推进的。地方电子政务建设过程中的各种影响因素主要有：①“压力”主要来源于上级政府针对电子政务的绩效考核要求和社会信息化机构进行的电子政务建设评价排行，压力通过“领导者意愿”间接影响对电子政务建设的资金投入力度，领导者建设电子政务的意愿越是强烈，通过决策投入的电子政务建设资金就越多；②“推力”主要来源于电子政务资金投入、信息化人才数量、技术进步等因素，其中资金来源又分为国家财政拨款、区域财政收入、市场化运作资金三部分；③“引力”主要来源于区域内公众对电子政务建设水平提出的要求，而公众需求又与公民的信息化设备拥有量是直接相关的，公众向领导者表达需求后会影响领导者发展电子政务的意愿；④“阻力”主要有技术环境阻力、文化环境阻力和体制环境阻力三大部分，技术环境阻力主要是指区域自然条件、现有技术系统状况等对电子政务建设造成的障碍；文化环境阻力主要是指传统行政文化与电子政务倡导的现代行政思想之间的重组造成的阻力；体制环境阻力是指电子政务要求的流程再造、文化重塑以及现有政治体制对行政体制的制约带来的电子政务建设障碍。其中，体制性阻力与“政府职能转变程度”具有很大关系，只有政府将自身职能真正从管制转向服务，体制环境的阻力才会减小，同时，公民才会对政府提出更多的要求，促进电子政务应用需求的增长。另外，区域电子政务建设的推进会促进区域社会经济发