北京市高级人民法院（以下简称北京高院）的电子政务工作，经过十年的高速发展，完成了全市三级法院电子政务基础设施建设。以北京高院为中心将全市法院80个局域网互联，构成集数据、视频、语音为一体的北京法院专用城域网络，通过“审判业务智能管理系统”和“法院工作信息平台”两大信息应用群，向全市8000名法官和工作人员提供2000余项业务信息应用，形成了逻辑集中、物理分散、结构有序、资源共享的电子政务服务系统。

面对规模不断扩大、结构日趋复杂、信息实时更新、数据内容庞大的电子政务系统，如何发挥系统效能、实现与业务的有效融合，成为电子政务运行维护工作面临的一种挑战。在北京高院党组的领导下，在最高法院、市经信委、市财政局等部门的支持下，北京高院实行运维服务全外包管理机制，择优选择不同专业的运维服务机构入驻法院协同工作，以驻场工作、贴身服务的工作方式，促进了电子政务与法院业务工作的深度融合。驻场服务满足了业务工作对电子政务提供及时性服务的需求；贴身服务保障了业务人员顺畅便捷利用电子政务服务于业务工作。

本文结合北京高院电子政务工作实践，探讨如何发挥运维服务全外包机制的优势，实践电子政务与业务“深度融合”的管理机制。

一 实践“融合”成为运维工作新的课题

在社会管理创新工作中，如何促进电子政务与业务工作的深度融合，成为电子政务管理工作新任务。业务在不断发展，新的任务随时涌现、新的流程不断完善，对电子政务提出了更及时、更精确的新要求。实现“融合”成为运维工作的新任务，促进“融合”成为电子政务管理的核心内容。

（一）动态变化的业务需求特点

电子政务系统根据工作的需求进行规划建设，在业务不发生需求变化时，服务功能处于一种相对静止或稳定状态，如果业务需求相对稳定，与之相对应的电子政务服务目标自然也处于稳定状态，系统则按照设定的逻辑关系可靠运行。

现实中，管理创新工作不断深入，日常业务需求不断发生变化，甚至每月、每周、每天都有新的业务和任务产生，业务部门对电子政务的需求日渐增加，对服务的深度、精度和即时性要求越来越高，相对稳定的电子政务系统，面对不断创新发展的业务需求显现出服务功能的滞后。这成为电子政务发展过程中难以回避的问题。主要表现如下。

1.管理创新带来需求变化

随着信息技术的发展，电子政务为业务工作不断提供新的信息服务，带来了工作便利，这促进了业务部门对电子政务服务功能的认知和理解，他们对电子政务的依赖性越来越强，从被动地使用电子政务，逐步发展为主动地、积极地提出新需求，迫切希望电子政务手段给予即时辅助、提高业务效率、改善业务效果、宣传和推广他们的工作成果。这些主动性的业务需求大部分是零散的、细节的，即时满足需求的愿望显得更为迫切。

2.新的业务催生新的需求

业务工作在改革中不断深化，新的业务不断涌现，管理模式不断改进。正是新的业务工作、新的管理模式、新的法律法规出现，致使电子政务系统难以及时满足这类需求，甚至系统没有这些服务能力，而业务工作希望在最短时间内获得技术手段的介入。这其中，不乏软件开发调研阶段的需求不完善、流程不清晰、设计有缺憾等原因，更多情况是管理创新工作模式的变化引发的新需求难以获得满足。新生的业务或者管理模式，在探索实践中具有不确定性。业务流程在实践中不断调整，很多做法在尝试中不断完善，虽然部分业务通过软件补丁或升级得以取得一定的效果，但补丁摞补丁的弥补办法，对电子政务安全稳定运行十分不利。

3.具有及时性的需求特点

在业务工作中有部分工作任务具有很强的即时性或阶段性，这类任务的工作周期以天、周、月来计算，通过电子政务使工作效果展现在这类工作任务周期内。电子政务手段的即时介入可提高工作效率，提升任务完成效果，一旦错过了特定的时段则失去意义。新的业务需求得不到及时满足，往往成为业务部门诟病电子政务部门及其建设成果的导火索，质疑信息化建设成果，对电子政务服务功能也会心怀疑虑。而这类需要在特定时间内完成的任务，又恰恰难以列入项目建设计划。

（二）需要研究解决的问题

客观地说，业务变化引发了对电子政务的新需求，是电子政务与业务在发展过程中