2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网的“三网融合”，并审议通过了推进“三网融合”的总体方案。经国务院“三网融合”工作协调小组审议批准，确定了第一批“三网融合”试点地区（城市）名单，北京、上海、南京等12个城市入围，这标志着全国“三网融合”试点工作正式启动，江苏省也迈出了“三网融合”的步伐。

一 三网的主要特点以及存在问题

1.电信网络

（1）主要特点：网络具有高质量、高可靠度、广覆盖的特点，电信网络实行严格管理，制定了比较完善的标准体系，具有大量资金和专业人才，具备丰富的市场化运作和竞争经验以及强势的品牌效应等。

（2）存在的问题：传统电信网的体系架构封闭、垂直一体化、业务开发耗时费力；接入网主要是庞大的铜缆接入网，维护运营成本高，带宽有限，整体价值与日递减。

2.广播电视网

（1）主要特点：具有信息源和优质频率资源优势，具有长期积累的大型广播型网络的设计和运营经验，特别是视频业务的运营经验；在网络上拥有宽带的同轴电缆接入网，拥有国家的政策倾斜和资金、人才支持等。

（2）存在问题：整体上来说实力较弱；体制落后，产权结构复杂，整合的难度很大；主业视频业务的营利能力很弱，营利模式单一，收入主要依靠广播和电视广告。缺乏统一、严格的标准和网络规范，可靠性较低；缺乏运营双向通信业务的经验和人才。

3.计算机网（互联网）

（1）主要特点：网络架构简单、扁平化、基于分组网，适于IP业务；互联网的TCP/IP协议是目前唯一可以为三大网共同接受的通信协议；互联网公司的技术和业务创新能力强，开发周期短，成本低，计费功能简单。

（2）存在问题：标准松散，重协议，轻性能，缺乏业务层标准；网络可靠性较差；路由不稳定，实时性业务的质量无法保证；网络安全性和信息安全性较差；目前互联网终端主要为计算机和手机，既复杂又昂贵，业务和应用层的互联互通性差；依赖于电信网络或广播电视网络。

二 “三网融合”前后业态的变化

1.“三网融合”前状况

（1）广电网主要是以中央电视台为代表的广播电视传播载体、以歌华有线等为代表的各地有线电视运营网络，一般采用单向传输，主要开展广播电视节目生产和传输业务，市场经营状况近乎封闭，需要主管部门发放牌照才可运行，进入门槛高，监管部门主要以国家广电总局为主。

（2）电信网主要是以中国移动、中国联通、中国电信三大运营商为代表的电信运营网络，采用双向传输，主要开展基础电信业务、增值电信业务，市场经营主体以国资为主，外资与民资可以参与增值电信服务，监管部门主要以国家工信部和国资委为主。

（3）计算机网络（互联网）中全国网站数已经达到323万个，其中绝大多数为民营企业；依附运营商网络，主要面向用户提供业务应用；互联网应用业务百花齐放，市场开放，优胜劣汰，保持欣欣向荣的发展景象；对互联网的监管，则是根据业务内容不同分属不同部门监管。

2.“三网融合”后状况

“三网融合”基于TCP/IP协议，技术功能趋于一致，业务范围趋于相同。“三网融合”后网络统筹规划、共建共享、互联互通，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。经营实体依据竞争法则优胜劣汰；有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力；电信宽带网络建设推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围；广电和电信运营商可以进入对方的领域；移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务将蓬勃发展；将会基本建立适应“三网融合”的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。

三 江苏“三网融合”南京试点的实践与发展思路

2010年1月13日国务院召开常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，下发了《推进三网融合的总体方案》（国发［2010］5号），10月国务院下发《关于加快培育战略性新兴产业的决定》（国发［2010］32号）。2010年8月15日，江苏省史和平、曹卫星副省长主持召开省三网融合工作领导小组第一次会议，提出到2012年末江苏三网融合产业发展走在全国前列的发展目标，部署了开展全省三网融合发展规划、工程建设和政策扶持等重要工作。

按照国家“三网融合”的战略定位和总体