随着互联网的快速普及和网民人数的不断增长，网络传播与网络舆论的影响力逐步显现，互联网作为公共领域和公民政治参与渠道的作用也在不断增强。回顾起来，政府部门信息技术的应用早在20年前就开始了。如果从2002年中办17号关于电子政务建设的文件发布算起，电子政务建设在我国已经有近10年的历史。尽管电子政务和互联网发展都属于信息通信技术应用的大范畴，但很长一段时间里，电子政务与互联网的发展却是平行进行的。就是说，政府部门的信息化与公众使用互联网的活动在很长一段时间里是互不相干的。曾经有那么几年，大多数网民上网只为了娱乐，或是看新闻，而政府部门对网络上发生的事情也不太关注。2003年的“孙志刚事件”是一个重要的转折点，它是网民与网络舆论开始对政府政策产生实质性影响的一个典型案例。这以后，各种形式的政民互动、网络问政开始出现。网民作为一个日益活跃的政治参与群体受到了越来越多的关注。从中央到地方，各种直接或间接的政治参与活动开始涌现。本文试图通过对广东、湖南等地网络问政案例的分析，对这个备受关注的社会现象作一个初步分析。

一 网络问政发展的大致脉络

综合目前广东等地网络问政发展的进程，可将网络问政大致分为两个阶段。第一个阶段主要是栏目建设，一般的做法是在新闻网站上建立官民互动的栏目，以网站作为中介沟通官民双方，互动是不定期地进行的，比如人民网的“地方领导留言板”。第二个阶段是政府主动参与网络问政平台建设，并由专门机构人员负责相关事务，官民互动进入常态化和制度化。或者说，从开始间接性的偶尔为之发展到了直接性的日常互动。

1.网站官民互动栏目设立阶段

2006年，人民网创建了“有话网上说”栏目，为各省市委书记、省长及各地市县主要领导干部开通专属留言页面，供网友随时向各级领导反映情况和问题。2007年，人民网开办了名为“地方领导留言板”的网络问政栏目。到目前，全国已有47位省委书记、省长，超过500位地市级领导以及县级领导通过该留言板跟网友进行了交流。据人民网统计，已有山西、安徽、河南等16个省区市下发文件，成立了专门办理网友留言的部门。

地方网站在网络问政方面起步还要更早。2004年10月，大河网创办的大型报纸和网络互动栏目“焦点网谈”问世，它将报纸、网络和手机整合在一起。这之后，烟台胶东在线的“网上民声”，湖南红网的“百姓呼声”也相继出现。

2008年2月，奥一网和《南方都市报》对网络问政作出了自己明确的界定，这年《岭南十拍》特刊以及随后中国第一本网络问政专著《破局》的出版，标志着广东网络问政在实践和理论上都有了新的提升。2009年，奥一网推出升级版的网络问政平台，随后出现了网络发言人，网络问政开始得到各级政府的重视。广东省委书记汪洋2008年4月17日第一次与网友见面时，提出“构建充满活力、和谐有序、建设性的网络民主平台”。

2009年11月，南京设立了90位政府的网络发言人，并开办了网络发言人论坛。2010年4月，南京网络问政平台与南京的重点新闻网站龙虎网的“民声”平台（ms.longhoo.net）在技术上实现了无缝对接，携手打造“问计于民，问需于民，问政于民”的网络渠道，意在打造全媒体的网络问政体系。

许多人把2008年称为“网络问政元年”，除了上述发生在2008年的若干重要事件外，还有一个重要原因，就是那年6月20日胡锦涛总书记在人民网与网民进行了交流。胡锦涛指出：“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力”，把互联网看做是“了解民情、汇聚民智”的重要渠道。从2009年到2011年，温家宝总理连续3年在每年两会开始前在政府新闻网站上与网民交流，就社会关注的焦点问题回答网友的提问。最高层领导的示范作用是网络问政全面展开的一个重要动因。

2.网络问政平台建设阶段

网络问政开始成为政府经常化的活动大约是从2009年开始的。以广东为例，这年5月，广东省公开发布《关于建立与人民网、南方网、奥一网网友良性互动机制的工作方案》，规定由省委办公厅网络信息资源处组织专人负责分析整理归类网友留言，并编发《网友留言周报》、《互联网信息快报》等内部刊物，上报省委主要领导参阅，这还属于“听”的范围。2009年6月