2007年4月5日，国务院正式颁布《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）（以下简称《条例》）。2008年5月1日起《条例》正式实施。《条例》的制定是为保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。其颁布和实施进一步明确了政府信息公开的义务，是我国发展现代民主政治、建设透明政府的关键举措，也为维护公民的知情权提供了法规依据。实施政府信息公开制度，既顺应了国际趋势，也为我国的社会建设、经济腾飞及政治发展提供了有力的信息保障。

《条例》规定，各级政府机关需要每年按时公布年度政府信息公开工作的情况。本文将从中国内地31个省级行政区政府2011年3月发布的“2010年政府信息公开工作报告”入手，从政府信息的主动公开、依申请公开、因信息公开引致行政复议及申诉几个方面比较研究地方政府信息公开情况，深入剖析地方政府信息公开工作在推进过程中的不足之处，并提出有针对性的对策建议。

一 地方政府信息公开基本情况比较分析

（一）地方政府颁布《条例》配套制度的情况

继国务院颁布和政府实施《条例》之后，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》（国办发［2008］36号）和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发［2010］5号），以指导各级政府更好地解读和落实《条例》。

为认真贯彻执行《条例》，确保《条例》各项要求落到实处，我国省级行政区政府相应制定了推进地方政府信息公开工作的具体制度和操作细则。从2011年3月底公布的我国31个省级行政区政府年度报告来看，我国内地大部分省份、直辖市及自治区都已积极编制和发布《条例》的配套制度和具体措施，包含有指导意见、工作要点、管理办法、制度规定、实施方案、考评细则等，不断完善了我国政府信息公开工作制度体系。北京市、天津市、吉林省、上海市、浙江省、山东省、广西壮族自治区、陕西省、宁夏回族自治区等地出台的配套制度比较全面和细致，有效地推动和规范了地方政府信息公开工作。

配套制度和具体措施的编制及出台为各地方政府采取有效措施、狠抓工作落实提供了法规依据，推进了全国各地政府信息公开工作的顺利实施。

（二）地方政府信息主动公开情况

2010年，我国各地方政府有序、有力、有效地推进了政府信息公开工作。31个省级行政区政府发布了政府信息公开工作年度报告，公布了政府主动公开信息的情况（见表1）。

表1 31个省级行政区政府公布2010年主动公开信息情况

在31个省级行政区政府中，贵州、四川、云南、湖北、山东、江西、重庆等省市地区政府主动公开信息数目较多，均超过了百万条。其中贵州省主动公开信息数目为785万条，居31个地区榜首。江苏省、湖南省、广东省、甘肃省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区六个地区采用的统计方法与其他省市不同，在其报告中分类别以卷、件、条、张、项等为单位表述了不同类型、多种形式的主动公开信息情况，没有明确统计出主动公开信息总数。辽宁省公布的2010年度政府主动公开信息数为387331件，统计单位有所不同。浙江省和陕西省仅公布了政府门户网站公开信息的数量，分别为1354000条、757709条。

由于各地对于主动公开的政府信息数目的统计方式不尽相同，各地政府公开信息的内容及形式的侧重也有所不同，因此很难通过政府主动公开信息总数来衡量各地政府信息公开工作的成效。所以，适时规范政府信息公开工作、出台相应标准是非常必要的。

针对政府信息公开的内容，《条例》中规定行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：涉及公民、法人或其他组织切身利益的；需要社会公众广泛知晓或者参与的；反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。县级以上各级人民政府及其部门应当在各自职责范围内重点公开下列政府信息：行政法规、规章和规范性文件；国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；国民经济和社会发展统计信息；财政预算、决算报告；行政事业性收费的项目、依据、标准；政府集中采购项目的