随着我国社会和经济建设的不断发展，政府对突发公共事件的应急管理也面临着极大的挑战，特别表现在处理极端恶劣天气、强烈地震、恶性流行性疾病扩散、恐怖袭击、有害物质泄漏等重大灾害时。如何根据收集到的信息进行及时有效的预警；如何调动、指挥和协调各方面的资源，统一领导，快速行动，已经成为政府部门面临的重要工作。“9·11”事件、SARS、印度洋海啸和日本大地震及其引起的核泄漏等突发事件已经暴露出危机管理机制薄弱和应对突发事件能力缺乏是一个世界性的问题。世界各国都在积极加强应急能力和应急体系的建设，推进应急数据标准建设是应急体系建设科学、有序发展的重要基础和保障，是确保应急系统互联、互通、互操作的技术支撑。

一 应急体系建设情况

（一）国家应急平台体系

近几年来，党中央、国务院不断加大应急管理工作力度，先后出台了《国家突发公共事件总体应急预案》和《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》等纲领性文件，对各项工作提出了明确要求。《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》把“推进国家应急平台体系建设”列为“加强应对突发公共事件的能力建设”的首要工作。《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》更是明确提出“十一五”期间建设“以国务院应急平台为中心，以省级和部门应急平台为枢纽，上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑、安全畅通的国家应急平台体系”。

四级体系：国家应急平台体系分为“四级”，包括国务院应急平台、省级应急平台、市（地）级应急平台和县（市）级应急平台。各级应急平台之间互联互通、信息共享，形成统一指挥、应急联动的机制（见图1）。

图1 国家应急平台四级体系

功能和需求：各级应急平台可实现对突发事件的监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、指挥调度和总结评估等功能，以满足国家政府系统应急值守和突发事件发生后的事态跟踪、决策会商和协调指挥的需要。

基本组成：为了做到“平战结合、平灾兼容”，各级应急平台主要包括应急指挥场所、基础支撑系统、综合应用系统与运行环境（含数据库系统）、数据共享与交换系统与运行环境、信息接报与发布系统、移动应急平台、安全保障体系和标准规范体系等（见图2）。

图2 应急平台基本组成

（二）河南省应急平台体系建设情况

“十一五”期间，特别是党的十六大以来，河南省委、省政府紧紧把握构建社会主义和谐社会的契机，切实加强应急预案体系及应急管理体制、机制和法制建设，政府应对突发公共事件的能力有了明显增强，为河南省“十二五”期间应急体系建设奠定了良好的基础。

功能和定位：河南省政府应急平台在满足本省应急管理工作需要的基础上，主要实现与国务院、省级有关部门及市县级应急平台互联互通；监测监控、信息报告、综合研判、指挥调度、移动应急平台信息获取和异地会商；向国务院应急平台提供所需的相关数据、图像、语言和资料等；重、特大突发公共事件发生时，省政府领导同志可以在省政府应急指挥厅召开会议，察看事发现场情况，进行异地会商，调用省辖市和省政府部门应急平台的数据和相关资料，对事态发展进行仿真模拟和分析，实施指挥调度等。

建设情况：省政府应急平台的建设按照以需求为导向、以应用促发展、分步实施、逐步完善的原则，一期工程于2007年开始，建设内容包括：应急指挥中心、大屏幕显示系统、数字音响系统、视频会议系统、图像接入系统、移动平台系统。二期工程于2009年开始，主要建设内容包括计算机网络系统、服务器和存储系统、综合应用子系统三大部分。按照国家应急体系建设技术规范要求，各类应急平台建设内容中的“五大”系统中，河南省已完成了应急指挥场所、基础支撑系统，移动应急系统正在建设中，只有数据共享与交换系统及运行环境、综合应用系统与运行环境仍未启动建设。各省辖市结合本辖区内的应急需求，采取多种方式开展了应急平台的建设工作，并取得了一定的成绩。政府有关部门专业应急平台建设已完成（如水利、环保、气象和地震等部门），具备了一定的对本部门或本领域突发公共事件信息的接报处理、跟踪反馈和应急处置的能力，也拥有相应的较丰富的应急信息