广州市正处于城市化加速发展阶段，城市建设取得很大进展。从广州市实施的与市民利益密切相关的垃圾处理、BRT、恩宁路改造、省人民医院等城市建设项目来看，城市建设领域公众参与有待进一步完善，番禺垃圾焚烧厂事件就是典型的案例。随着市民参与意识和维权意识的逐渐增强，政府和有关职能部门有必要将公众参与列入重要议事日程。

本课题仅就广州市城市建设领域公众参与问题进行初步探讨，通过收集文献资料、发放调查问卷、实地深入访谈、召开有关座谈会等方式，运用新制度经济学、政治参与等理论，采取定量与定性结合的分析方法开展研究，以期为政府和职能部门提供决策参考意见。

一 广州市城市建设领域公众参与现状

城市建设领域公众参与主要包括信息公开、项目公示、意见征询、听证论证、共同决策等方式。目前，广州市政府在城市建设领域公众参与主要做了以下工作。

（一）建立完善政务公开机构和相关制度，扩大政务公开范围，提高政务公开水平

成立广州市政务公开工作领导小组，在市政府办公厅设立政务公开工作办公室，负责政务公开的日常组织实施工作。颁布《广州市政府信息公开规定》，保障政务公开有规可循。各城市建设职能部门制定了《政府信息公开实施方案》、《政府信息公开指南》、《政府信息公开目录》、《政府信息公开年度报告》等制度措施，保证政务公开工作机制运转有力。通过政府网站、政府信息发布会以及广播、电视、报纸等公共媒体向社会发布建设系统新闻公告类信息，在政务办公窗口配备工作人员进行现场咨询和电话咨询，设置资料索取点，不断提高城市建设管理工作的信息公开水平。

（二）制定行政决策公众参与规章，明确公众参与范围、方式和程序，保障公众参与权利

制定《广州市重大民生决策公众征询工作规定》、《广州市政府重大行政决策程序规定》等规章，规定政府重大行政决策必须通过公共媒体、听证会、座谈会等方式征求公众意见，进一步明确了公众参与的领域范围、公众参与的方式渠道、公众参与的程序安排，保障了市民的公众参与权利。对涉及公众参与具体细节的征询公众意见方式、时间，公众参与座谈会的人员构成，公众参与行政决策的阶段以及政府对公众意见的反馈和行政决策依据公众意见的修改等方面做了明确规定，确保公众参与能够真正起到作用。

（三）拓宽公众参与渠道，完善政府信息发布与公众意见收集、处理和反馈方式

城市建设相关部门通过政府网站、政府信息发布会以及广播、电视、报纸等公共媒体向社会发布城市建设项目信息并予以公示；通过举办公众咨询会、座谈会、听证会和论证会等形式，听取公众意见和建议；通过信访和领导接访等形式，接受公众建议、意见或投诉，妥善处理群众纠纷；针对网络日益普及和愈发成为一种有效舆论方式的现状，广州市城市建设部门在政府部门网站都设有与公众参与相关的栏目，通过网络互动，政府将业务信息、办事方式等内容及时传达给公众，方便公众通过网络的形式办理各种事宜，同时对公众反映的意见和建议及时予以收集和反馈。

二 市民对扩大城市建设领域公众参与的诉求

本部分的数据资料基于对恩宁路社区市民的问卷调查。发放问卷100份，收回94份，回收率94%。

（一）扩大城市建设领域公众参与非常有必要

调查显示，约有95%的公众对城市建设领域公众参与“了解”或“比较了解”，只有5%的公众“不了解或不关心”，这说明通过政府采取的实际工作，公众对城市建设领域公众参与是比较了解的。在被调查的公众中，100%的公众认为扩大城市建设领域公众参与是非常有必要的，这说明公众对参与城市建设的意愿是强烈的。

（二）政府在公众意见收集方面有待完善

以恩宁路改造项目为例，2/3以上的公众对项目改造的目的和定位比较清楚，约1/2的公众了解改造规划方案和补偿安置方案。这说明政府在信息公开方面的工作取得了一定成绩，但也需要进一步改善。在被调查的公众中，仅13%的公众参与了公众意见的收集，一些市民认为政府很少听取他们的意见，因此政府在公众意见收集方面有待完善。

（三）媒体和社区居委会是目前公众了解信息的主要方式

图1显示，媒体和社区居委会是目前公众了解城市建设项目的主要方式。政府人员现场宣传方式也并未成为公众获取信息的主要