广州作为我国经济发达的中心城市，也是城中村问题最突出的代表城市之一，这与广州建设现代化宜居城市和国家中心城市的地位极不相称。广州市如何抓住“三旧”改造政策机遇、加快推进城中村改造工作，是当前一个重要而紧迫的问题。为此，2010年7～9月，市人大荔湾联组部分代表先后到广州市、荔湾区有关部门了解情况，并结合学习借鉴西安、成都两市城中村改造的经验做法，提出加快推进我市城中村改造的建议。

一 广州市城中村改造的基本情况

广州市城中村改造工作始于2000年9月，市委、市政府召开全市村镇建设管理工作会议，对城中村改造工作作出部署。2002年5月，为加快城中村改制步伐，制定出台《关于“城中村”改制工作的若干意见》（穗办［2002］17号），同年6月，广州市各区村委会停止运作，11月30日全部完成了“撤村建居”工作，城中村迅速演变成向现代化城区迈进的转制社区，原村委会的集体资产则由现在的经济联社全部承接。2008年5月，市委、市政府印发《关于完善“农转居”和“城中村”改造有关政策的意见》（穗办［2008］10号），就进一步完善“农转居”和“城中村”改造有关政策，积极稳妥解决有关问题矛盾提出具体意见。

近年来，广州市城中村改造工作得到快速推进，取得了突破性进展。2009年，广东省委、省政府争取到国家对“三旧”改造土地政策的支持，并专门出台了《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府［2009］78号），为广州推进“三旧”改造工作包括城中村改造提供了历史性契机。广州市积极响应省委、省政府作出开展“三旧”改造的战略决策和工作部署，抢抓机遇，大胆实践，于2009年12月出台《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（穗府［2009］56号），作为指导全市“三旧”改造工作的纲领性文件。广州市提出，力争用10年时间基本完成全市在册的138个城中村的整治改造任务，其中52个全面改造的城中村力争用3到5年的时间基本完成任务。并且明确要求，被纳入全面改造的52个城中村要按照“改制先行，改造跟进”的原则，将农民转为居民，村委会转为居委会，村集体经济组织转制为股份制企业，土地转为国有，纳入城市管理和保障体系。至2010年底，广州市52个全面改造的城中村已有15个完成了改造方案审批工作。其中，猎德村复建安置房已完工，林和村已清拆完毕，杨箕、琶洲、文冲、冼村、小新塘已开始签订拆迁安置补偿协议并着手清拆，黄埔古村、裕安围村已进行保护性改造。

同时，广州市城中村改造工作取得了不少成绩：进一步加强城中村改造工作的组织领导，市、区两级政府分别成立“三旧”改造的专门工作机构；加大了城中村治安、环卫、消防、市场等综合整治力度；加大了城中村的基础设施建设投入；扩大了城中村居民失业、医疗、养老保险范围；强化党的领导，保障了城中村经济联社的顺利换届选举；加强社区教育，提升了城中村村民素质。

二 广州市城中村改造存在的主要问题

（一）城中村改造有关配套政策制度亟待完善

关于城中村改造工作，只有省、市出台的几个指导性文件，《广州市“城中村”全面改造工作流程》还只是征询意见稿，相关配套的可操作性文件和工作制度，如规划、土地、开发商参与改造、经济联社集体自主开发改造、改造资金的利用与监管、违章建筑的处罚管理以及改造规划等一直未能制定出台。城中村改造的配套政策不健全，在很大程度上影响了城中村改造的推进。此外，城中村改造有关工作机制不尽完善，难以形成城中村改造的市、区、街、村四方合力，出现了区政府热火朝天，但村（经济联社）作为城中村改造的实施主体却不够积极主动的现象。

（二）城中村改造审批程序成为突出“瓶颈”

从实际运作看，市“三旧”改造办公室以及各区的“三旧”改造工作机构还仅仅是一个协调机构，只是履行了相关的协调职能，无法集中办理“三旧”改造项目市级或者区级权限范围内的立项、国土、房管、规划、建设、农水、民政等各项审批、审核事项。“一站式”并联审批依然停留在大框架阶段，对城中村改造审批权属的落实、新报批程序的制定等关键内容都没有确定，导致绿色通道不畅通，改造方案待批时间太长，工作效率偏低，城中村改造工作的大部分时间被迫耗在跑审批、走程序上，严重影响了城中村