一 广州生活垃圾生成与处理的现状分析

（一）生活垃圾产生量呈逐年递增趋势

近年来，随着广州经济社会的高速发展和城市化的快速推进，广州市生活垃圾日产生量呈逐年递增的趋势。其中，中心城区是生活垃圾产生的主体区域，约占全市垃圾生成总量的七成左右。1995～2009年，中心六区日产生活垃圾年均增长率为4.6%，日垃圾产生量从2875吨大幅提升至8148吨，但年度间增长率波动较大（见表1）。到2008年，全市每天产生的生活垃圾总量估测为18000吨，经过一定的分拣、分类回收后，进入终端处理的约12000吨。

表1 1995～2008年广州市中心六区生活垃圾产生量

图1 广州市1995～2009年生活垃圾日产生量增长情况

据有关统计，在进入终端处理的生活垃圾构成中，餐厨垃圾、塑料及橡胶、果叶、纺织物、废纸等可回收利用品种占据主体地位，合计占比95%以上。与欧美日等发达国家不同的是，经过数以十万计的“拾荒者”分流之后，广州终端垃圾从经济角度来看已经没有多少利用价值，只能进行填埋或焚烧处理。

（二）生活垃圾处理以填埋为主，但现状处理能力和容量已经饱和

目前，在全市每日生成的生活垃圾总量中，中心城区垃圾主要集中在兴丰填埋场和李坑生活垃圾焚烧发电厂处理，而外围地区垃圾分别在番禺区、花都区、增城市、从化市当地处理。从终端处理的方式构成看，广州生活垃圾处理主要以填埋为主，全市垃圾填埋所占比重高达90%以上，其中，中心城区垃圾填埋与焚烧处理的比例为87.5∶12∶5（见表2）。显然，这种以填埋为主的处理方式对土地资源和垃圾可持续处理能力形成了巨大挑战，事实上，由于容量所限，兴丰生活垃圾卫生填埋场将于2012年填满封场，番禺生活垃圾填埋场也将于2012年填满封场。由此可见，在生活垃圾生成量快速增长的同时，垃圾现状处理能力却趋近极限和饱和。

表2 2008年广州生活垃圾日处理量

从广州市生活垃圾处理设施现状来看，除了兴丰卫生填埋场和李坑生活垃圾焚烧电厂外，其他生活垃圾处理设施多数不达标并且基本接近饱和状态（见表3）。目前，中心城区生活垃圾焚烧处理能力只有1000吨，其余7000吨生活垃圾全部进入处理能力只有2500吨/日的兴丰填埋场，导致兴丰填埋场从投产运营开始起用至今，一直处于超负荷状态。截至2009年11月，其剩余容量不到500万立方米，按此处理量仅能维持到2012年。如果不新增垃圾处理设施，到2012年，中心城区的生活垃圾只有李坑焚烧发电厂一期和二期合计3000吨的处理能力，缺口约9000吨。由此可见，广州生活垃圾处理设施扩建已迫在眉睫。

表3 2009年11月广州市十区生活垃圾处理设施状况

（三）生活垃圾分类推进较早，回收主要由回收市场和垃圾分拣者完成

广州市生活垃圾分类工作推进较早，早在2004年，由广州市环卫局主编的《城市生活垃圾分类及评价标准》由国家建设部作为国家行业标准颁布实施。随后，市环卫局又印发了《广州市生活垃圾分类收集工作方案》和《垃圾分类标志和分类方法》，将生活垃圾分为可回收物、大件垃圾、有害垃圾、餐厨垃圾和其他垃圾等五大类。广州市生活垃圾回收主要依托废品回收市场来进行，垃圾分拣主要由垃圾拣拾者、环卫工人、家庭等来完成，分拣出来的废弃物通过废品收购站收运后交由利废企业处理利用。据不完全统计，广州市垃圾拣拾者队伍从业人员约10万多人，废品收购站及临时性的收购点约5000个（其中登记注册的有2160个），每年约480万吨废弃物被回收利用，其中含生活垃圾回收利用160多万吨。

二 国内外生活垃圾处理的主要做法与借鉴

（一）国外生活垃圾处理现状

从国外的发展经验来看，垃圾围城是世界上大多数国家在经济社会发展过程中所遇到的普遍性问题，垃圾分类与资源化利用不能从根本上解决垃圾处理问题，而垃圾无害化处理以焚烧发电为主要方式，在城市垃圾处理系统建设中必不可少。虽然垃圾焚烧不是解决垃圾对策中唯一和最优的选择，但是在土地资源稀缺的大城市，焚烧可以节约90%的土地，对大气的污染也低于填埋处理，所以世界上很多国家把它作为垃圾处理的现实手段之一。

德国与瑞士是世界上普遍公认垃圾分类最好、垃圾处理水平最高的国家。近十年来，德国和瑞士的垃圾处理系统中资源回收量逐年增加，焚烧量逐年