一 广州市生活垃圾分类的推进情况

广州是国内生活垃圾分类较早的城市，从1998年开始推进，先后经历了几个发展阶段，生活垃圾分类资源回收率已达到33%，在国内处于领先水平。生活垃圾组分中超过50%以上是餐厨垃圾^[1]，因此，对餐厨垃圾单独处理势在必行。

（一）生活垃圾分类由分类—回收向分类—处理阶段转化

过去的十几年里，广州在全国率先开展了生活垃圾分类的探索，经历了从起步探索到逐步规范成熟的发展阶段。

1.1998～2004年：初期阶段轰轰烈烈

1998年，广州市按照“先放开、后规范，先试验、后推广，逐步普及实施”的思路，开展了生活垃圾分类的探索。1999年，按照可回收垃圾、不可回收垃圾和有害垃圾三种进行分类，正式开展生活垃圾分类投放和收集的试点工作。2000年，广州市被建设部列入全国首批8个垃圾分类试点城市之一。2001年，广州市市容环境卫生管理局下发了137号文《关于印发广州市生活垃圾分类收集工作方案的通知》，计划用三年时间在全市全面推行生活垃圾分类收集。2004年，广州市市容环境卫生管理局主编的《城市生活垃圾分类及评价标准》由国家建设部作为国家行业标准颁布实施。随后又印发了《广州市生活垃圾分类收集工作方案》和《垃圾分类标志和分类方法》，将生活垃圾分为可回收物、大件垃圾、有害垃圾和其他垃圾等四大类。

2.2004～2010年：中期阶段进展缓慢

从2004年以后，广州生活垃圾分类工作进展比较缓慢，虽然一直在按部就班推进，但成效不是十分明显。这期间，广州市重点在学校、小区进行分类收集的宣传发动，普及垃圾分类新标准和分类方法。在部分小区、学校、公共场所、主干道进行生活垃圾分类的试点。截止到2010年底，共投放约7000组垃圾分类收集容器，创建了36所垃圾分类示范学校、560所绿色学校、14个示范社区、109个绿色社区，重点推进了大件木质垃圾、一次性软包装物的回收工作。这一阶段，广州市生活垃圾处理的基本思路主要是遵循“分类—回收”的原则来推进，由居民家庭、环卫人员和拾荒大军等分层次对生活垃圾中可回收部分进行回收利用，其余部分进行填埋和焚烧处理，而对生活垃圾中占有较大比例的餐厨垃圾仍然没有进行单独处理。

3.2010年至今：酝酿突破阶段

2010年11月番禺垃圾事件后，广州市以此为契机，借助广州市民对生活垃圾处理的高度关注，因势利导地推进生活垃圾分类工作。2010年2月23～24日，召开了“广州市生活垃圾处理咨询专家会”，来自全国高校和科研院所的32位专家一致认为，广州市要大力推进生活垃圾分类工作，实行从源头减量。为更好地推进垃圾分类工作，广州市城管委于4月成立了分类处，专职负责生活垃圾分类工作。与前一阶段分类工作有所不同的是，此次将生活垃圾重新分为四大类，即厨余垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾，在居民住户的楼道摆放2～3个垃圾桶，有害垃圾桶集中摆放在楼宇大堂或小区门口。

这一阶段广州对生活垃圾处理的思路和重点也发生了明显变化，有了实质性的突破，主要是进一步明确了餐厨垃圾单独处理的思路，在生活垃圾处理上，实现了由“分类—回收”向“分类—处理”模式的转变。

（二）分类生活垃圾资源化率处于较高水平

2009年底，广州市日产生活垃圾总量约为17800吨，人均日排放量约1.2千克，进入终端处理的垃圾约为12000吨，已分类回收并加以回收利用的约5800吨，分类回收资源化率为33%，在全国大城市中处于先进水平。分类回收资源化率较高的原因主要是经济利益杠杆的驱动，回收利用工作主要由家庭、环卫人员和拾荒人员三个层次来完成，特别是广州十万拾荒大军的存在，将可以回收利用的垃圾基本上分拣得比较干净。总体而言，广州分类生活垃圾资源化回收利用工作推进较有力，成效也比较明显，但稍显不足的是，广州对玻璃没有进行回收利用，导致大量废弃的玻璃资源白白浪费。从这一层面来讲，广州生活垃圾资源化回收率已处于较高水平，想大幅度地提高生活垃圾回收资源化率的空间已不大。因此，广州市城管委提出的生活垃圾分类三年目标里，分类回收资源化率为36%，提升空间不大，除非像上海那样，对玻璃有回收处理的终端设施，把玻璃单独分离出来进行处理，也许还能小幅度地提高一些资源化回收利用率。

（三）分类垃圾综合利用和处置流向

广州市在对生活垃圾可