2008年11月，一条即将施行“国民休闲计划”的消息从上海国际旅交会上传出，正在行业内、小范围酝酿的工作计划被公之于众，并即刻引起了报刊、网络和社会舆论的关注。2009年2月23日，广东省举行“国民旅游休闲计划”启动仪式，3月25日又发布了“五一”放假时间安排。此后，浙江、山东等省份也表示制定和推出“国民旅游休闲计划”。于是乎，相关报道、讨论随即在各大媒体全面铺开，专家评论、官员解读、网友热议、媒体助推，一时间“国民旅游休闲计划”成为社会热点话题，并在2009年3月中下旬达到高峰。根据《中国青年报》社调中心通过题客调查网对全国31个省、区、市10117人所进行的调查，90.7%的人表示关注“国民旅游休闲计划”，其中46.8%的人“非常关注”。

回顾2009年，“国民旅游休闲计划”成为了当年度的一个热点话题。一年已逝，回望过往，对这些讨论加以梳理是很有意义的。其意义不在于百家争鸣、各陈己见，而是如何更好地为未来的工作指明方向。

一“计划”名称叫法不一

从媒体最早的报道来看，该计划名为“国民休闲计划”，后来又出现了其他各种叫法，如“国民旅游休闲计划”、“国民旅游计划”、“国民旅游休闲计划纲要”、“国民休闲发展纲要”等。从其变化来看，应是各种因素的综合作用，也是各方意见的碰撞汇集。据悉，制定“国民旅游休闲计划”的思路，起源于20世纪末对编制旅游产业政策的研讨。2007年9月，国家旅游局首次公开提出“鼓励有条件的地区制定国民旅游计划”（旅发〔2007〕51号），同年，国家旅游局在向国务院汇报“十一”黄金周旅游情况时，建议国家层面研究编制该计划，提出一方面推动个别省份“先行先试”，另一方面谋求和推动尽快在国家层面立项编制。与此同时，2007年国家旅游局招标课题《旅游业与休闲经济的关系研究》课题组也曾建议制定《国民休闲计划》和《休闲发展纲要》，解决之前对休闲的认识仅限于学者探讨和业界呼吁的问题，旨在从国家政策层面对休闲发展的目标、任务、重点、产业体系、发展规划、发展政策、实施措施等予以明确。2008年下半年，金融危机对我国国民经济和旅游业的影响开始显现，于是该“计划”的制定便有了新的背景。2008年底至2009年底，由国家旅游局综合协调司牵头，委托中国旅游研究院开展相关“计划”编制的基础性研究。在研究中，最初的叫法是“国民旅游休闲计划”，后来征求各方意见几易其稿，期间更名为“国民休闲发展纲要”。2009年年底，通过各方面努力，“制定国民旅游休闲纲要”被写入《国务院关于加快旅游发展的意见》（国发〔2009〕41号）中。2010年开始，国家旅游局综合司、发改委社会司负责推动该计划进入编制阶段。

由于媒体的报道和讨论集中于2009年初，因此，“国民旅游休闲计划”的叫法更为大家所熟悉。为了如实反映客观情况，本文在对各方争论的分析中，也沿用此名，并将其简称为“计划”。

二 国家层面的“计划”立足长远、功能全面综合

从国家层面来看，“计划”尚处在研究和编制之中。从其方案的主旨来看，这是一个具有多重目的和功能的长期计划。

就“计划”的目的而言，根据陆续获悉的有关方案信息，将“计划”界定为“在国家推进实施带薪休假制度的基础上，为满足人民日益增长的物质文化需求，着眼于提高人民群众生活质量，在应对金融危机、扩大内需的战略要求下，提出的综合性计划”。也就是说，实际上希望“计划”能同时达到以下目的：一是作为一项生活质量的提升计划，让老百姓充分享受改革开放发展的成果；二是作为一项拉动内需的促进计划，立足于当前形势下刺激消费、拉动内需以及贯彻科学发展观、转变经济增长方式的现实需要；三是作为一项休闲产业的发展计划，以期更好地满足人民群众休闲消费的需求。

就涉及对象而言，“计划”所针对的人群应是全国人民。

就覆盖范围而言，“计划”基本应覆盖大休闲范畴，即围绕以旅游为主的领域，涵盖体育休闲、娱乐业、兴趣爱好、学习研究、公益事业等，旨在包括层次丰富多样的休闲活动。

就促进国民休闲的政策措施而言，大致应涉及：①落实带薪休假制度；②推出系列惠民措施；③推出系列便民措施（包括加强旅游休闲服务社会化，鼓励商业银行开展旅游信贷业务，加快12301旅游公共信息平台和旅游紧急救