一 休闲与旅游

（一）休闲与旅游的关系

近些年来，在对休闲与旅游的关系上，人们的认知还一度有过较大的分歧：有人认为，旅游是休闲的一部分；也有人认为，休闲是旅游的一部分。其实，双方的认识都有偏颇。为了有利于讨论什么是“休闲旅游”和什么是“旅游休闲”，捋清这些概念还是必要的。

关于“旅游”的概念，先秦时用的是“观光”，秦汉时用的是“游观”，魏晋时是“行旅”与“游览”的并列。“旅游”一语在中国出现，最早可能与南朝沈约的诗句——“旅游媚年春，年春媚游人”有关。今天的“旅游”一词，如果从20世纪20年代的《旅行杂志》的编辑出版和50年代的“旅行游览事业管理局”的职责履行来看，应视为“旅行”“游览”的合一。对应国际上广泛使用的“travel and tourism”或“tourism”而言，这个对应还是相当确切的。

根据国际通行的看法，现代旅游的定义是“人们由于闲暇、事务和其他目的而到其惯常环境之外的地方旅行，其连续停留时间不超过一年的活动（Tourism comprises the activities of persons traveling to and staying in places outside their usual environment for not more than one consecutive year for leisure，business and other purposes）。”^[1]定义中的“闲暇、事务和其他目的”，正是有关旅游目的的分类基础。世界旅游组织在《旅游统计建议书》（1991年6月由“旅游统计国际大会”提出）就按旅游目的将旅游分为了“闲暇（Leisure）”、“事务（Business）”、“其他（Other）”三类。后来国际上旅游的统计与研究分类也大都沿用着这一划分方法（见图1）。

图1 旅游活动出游目的分类

其实，“休闲”和“旅游”都是人类的重要活动。一般说来，虽然二者常常都需要相同相似的基础，或者也还需要相同相似的心境，但是，“休闲”主要是从时间的范畴来认识的，而“旅游”考虑的却是地理范畴的位移（请注意，这就是它们的本质差异）。

“休闲”与“旅游”不可能互相涵盖，人们的休闲可以是本地的休闲，也可以是异地的休闲；人们的旅游可以是为了休闲的目的，也可以非基于休闲目的。图2表示的就是“休闲”与“旅游”之间的交叉却不能混同的关系。

图2 休闲活动与旅游活动关系

从图2可以看出，休闲与旅游既有相互包容的一部分，也有互不包容的一部分。休闲中的“异地休闲”就是“旅游”中的“休闲旅游”；而“休闲”中的“本地休闲”，由于没有离开原住地，所以就不是“旅游”。另一方面，“旅游”中除为了“休闲”目的的“休闲旅游”之外，像世界旅游组织分类中的商务/公务类旅游（商务往来，因公出差，科技文化交流，以及会展奖励旅游等）和其他类旅游，都不是为了“休闲”的目的（同时这些活动也大多不需要旅游者自己的闲暇时间，主要也不是由旅游者本人支付费用的，^[2]所以虽然也是旅游，但却不是休闲旅游）。

“休闲旅游”如果就着休闲的整体而言，那也就是“旅游休闲”。

（二）中国国民旅游的已有进程

从旅游者的身份而言，旅游可以分为“国民旅游”和“入境（者）旅游”。其中“国民旅游”（或称“公民旅游”）又分为“国内旅游”和“出境旅游”。从旅游者的行为跨越度而言，旅游又可以分为“国内旅游”和“国际旅游”；其中“国际旅游”又分为“出境旅游”和“入境旅游”。

如果从一般原理来讨论，国内旅游应该是国民旅游的主体，国民旅游应该是各个国家和地方对旅游关注的重心。但是，由于历史的原因，在我国经济发展迫切需要外汇的时代，我们曾一度强调旅游业发展的适度超前，而在超前发展中得到第一位关注的，却是境外游客的入境旅游。

经过改革开放30年的发展，在我国的经济建设已经取得了丰硕的成果，在我国已经积累了可观的外汇储备的时候，^[3]旅游发展的新时代终于来临了，中国国民旅游开始回归到了它应有的位置。

从20世纪90年代后期开始，我国旅游业的市场发展战略依旧沿用“大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展出境旅游”的方针，仍然将入境旅游摆在了发展的第一位，但是比起早年对国内旅游的“三不”（即“不宣传，不提倡，不反对”，对于更早时候的方针而言，这里明确提出的“不反对”也已经是个不小进步）来，已经有了新的进步，而且其中对国内旅游和出境旅游“积极发展”、“适度发展”的政策也为