2007年，陕西省83个县（市）常住人口2403.8万人，占全省总人口的64.1%，但是实现生产总值只有2689.66亿元，占全省的49.8%，人均生产总值11200元，相当于全省平均水平的76.7%。其中有52个县域的非公经济增加值占GDP比重低于全省平均水平，占到62.7%。因此，拉动全省经济发展的重点应该在县域经济，加快县域经济发展的重点应该在非公经济。为了深入了解陕西县域非公经济发展情况，2008年8月、9月、10月，陕西省社科院经济研究所课题组，深入关中的户县、眉县、凤翔、合阳、蒲城，陕北的神木、靖边、安塞，汉中的宁强、勉县等地进行了调研，在此基础上形成了本研究报告。

一 陕西省非公经济发展现状与特点

2007年，全省完成税收额798.79亿元，非公有制经济上缴税金达328.04亿元，占全省税收的41.07%，占全省财政收入的36.8%。全省有68个县区的非公经济上缴税金占县级财政收入的比重超过30%，部分县区达50%以上，成为县级财政收入的主要来源，非公经济已经支撑起县域经济发展的“半壁江山”。

（一）非公经济总量增长较快，经济贡献不断提高

“十五”以来，陕西省的非公经济总量增长迅速，尤其是“十一五”期间，非公经济增加值占当年GDP比重不断上升。如图1所示，2000～2007年，陕西省非公经济总量净增1707亿元，增长了2.4倍，非公经济在GDP中份额提升了5.5个百分点。2007年陕西省非公有制经济实现增加值2430亿元，同比增长18%，占全省GDP的45.6%，较上年增长了1.2个百分点。2008年上半年全省非公经济实现增加值1359.2亿元，占经济总量的比重达到46.9%。

图1 “十五”以来陕西省非公经济发展情况

（二）非公企业数量持续增加，成为吸纳城乡居民就业的重要渠道

2007年，随着国有资本从一般竞争性领域退出，股份制企业、外商及港澳台商投资企业、私营企业迅速增多，如图2所示。

图2 2007年陕西省规模以上工业企业按照登记注册类型分类

截至2008年第一季度，全省非公有制企业达107.64万户，从业人员730万人，占全省第二、三产业就业人数的70%以上。2008年上半年新增个体经营户和小企业11481个，新增从业人员6万多人，超过上年同期。非公有制经济的快速发展成为安置城乡社会居民就业的主要渠道。

（三）非公经济结构不断优化，对农业产业化带动作用增强

目前，非公经济虽然主要分布在第三产业（见图3），但已开始向第一、二产业转移，发展领域不断拓宽，经济结构趋向合理。如延安市中小企业已由商贸、餐饮、服务、交通运输、建筑、建材等行业扩展到炼油、石油伴生气开发、机械制造、制药、医疗保健以及旅游、学校、医院、中介服务等多个领域，行业覆盖率达到70%以上。其中，第二、第三产业份额增长较快，占非公有制经济总量的比重分别达到31.11%和66.67%。在农业产业化开发方面，非公经济日益成为主力军。如延安市围绕农村主导产业发展，培育了延川红海公司、“志丹”豆制品厂、洛川“伊天”果汁、富县“恒兴”果汁、甘泉“八千里”豆腐干等一批农业产业化龙头企业，农副产品加工企业2007年实现增加值2.68亿元，占非公有制企业工业增加值的15%。洛川“伊天”果汁和富县“恒兴”果汁年营业收入均超过了1亿元。非公经济的投资热点正在向农产品加工领域转移，对农业产业化的带动作用日趋增强。

图3 2007年非公经济在三次产业中的分布

（四）集群化发展趋势加快，成为县域经济最具活力的增长极

陕西省县域非公经济的集群化发展趋势加快，涌现了各种类型的产业集群，有的集中在种植、养殖和农产品加工领域，有的属于传统的制造业范围，还有的属于能源重化工产业。发展趋势上，关中集群化明显快于陕北、陕南。产业布局上，关中第二产业集群化发展趋势迅猛。目前，关中地区县域境内具有较大规模的产业集群主要有：临潼刘寨缝纫机零部件和代王风机制造业集群、奶业产业集群、临潼旅游纪念品产业，凤翔以东岭锌冶炼、焦炭和宝源工业硅为主的长青高耗能产业集群，以全欣电子、宝峻电子等为主的陈村电子产业集群，以华美果汁、英特利果蔬速冻等为主的长虹农产品加工业集群，以西凤酒业、柳林酒业、凤凰神泉为主的柳林酒业集群，以东盛医药、天圆植化、凤翔玻纤为主的医药化工集群，以中国西部民间工艺美术中心、六营民俗艺博园为主的六营泥塑产业集群