农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出了加快农村改革发展的目标任务。经过30年的改革发展，陕西省农村发生了翻天覆地的变化。但从总体上看，陕西省农民收入水平偏低、收入增长缓慢的问题，仍然是目前的主要矛盾。深化农村改革，加快农村发展，其根本任务就是实现农民增收。

一 陕西农民收入增长的现状与特征

（一）农民收入总量持续增长，并呈阶段性波动特征

改革开放以来，陕西省农民收入水平不断提高。农民人均纯收入从1978年的133元，提高到2007年的2645元，年均增长10.06%，其中，最高年增长率为1981年的24.65%，其次是1994年，增长率为23.28%，最低年增长率为1980年的-5.33%（见图1）。以增长速度为主要依据，可以将改革开放以来陕西省农民收入增长划分为五个阶段：

图1 陕西农民人均纯收入与年增长率

第一阶段：1978～1985年，为快速增长阶段。家庭承包责任制的推行和提高农副产品收购价格政策的实施，极大地激发了农民的生产积极性，从而使农村经济快速发展，农民收入快速增长。1985年末，陕西省农民人均纯收入295.3元，比1978年增长1.2倍，年均递增12%。

第二阶段：1986～1992年，为缓慢增长阶段。随着城市经济体制改革的展开，改革的重点转向城市；家庭承包责任制对农民增收呈现出政策效应递减趋势。由第一产业拉动的农民收入增长开始减速，农民通过增产而实现增收的空间趋小。1992年，陕西省农民人均纯收入558.8元，比1985年增长89.2%，年均递增9.5%。

第三阶段：1993～1998年，为稳步增长阶段。随着社会主义市场经济体制改革目标的确立，农村改革向市场经济体制全面转轨。省政府实施了深化以粮食为主的农产品流通体制改革，发展农业产业化，进行小城镇综合改革，加快乡镇企业发展等一系列措施。这一方面缓解了农业增产不增收的矛盾，另一方面一定程度上也提高了农民的非农业收入。1998年，陕西省农民人均纯收入1405.6元，比1992年增长1.5倍，平均年递增16.6%。

第四阶段：1999～2003年，为徘徊增长阶段。乡镇企业经历了短暂辉煌之后，进入了调整和激烈的竞争期。同时，农产品价格自1997年以来持续四年低迷，全省农副产品收购综合平均价下降了31.63%，年平均下降了7.91%，农民陷入较严重的增产不增收困境。2003年，陕西省农民人均纯收入1676元，比1998年增长19.3%，年平均递增速度只有3.6%。

第五阶段：2004年至今，进入新一轮快速增长期，这是一个政策富农期。随着一系列惠农、强农政策的出台和实施，农民增收环境极大改善。从2004年起，实施了粮食直接补贴、良种补贴等多项直接补贴，2005年免征农业税等有效地提高了农民转移性收入。同时，农业综合改革、粮食流通体制改革的进一步深化和农民工权利保护的实施，大大促进了农民从业收入的提高。所有这些使得这一时期成为改革开放以来增长最快的时期。2007年比2003年增长57.82%，年平均递增12.08%。2004年增长11.3%，2005年增长9.9%，2006年增长10.1%，2007年增长17.04%，连续四年实现快速增长。

尽管第五阶段增长速度较快，但增长幅度仍有小幅波动。尤其是在国家取消农业税，推出了一系列强有力的惠农政策下，农民收入增长幅度不升反降，说明伴随着国家惠农政策的推出，农资价格、农机作业费也在上升，影响着农民增收。这四年中，2005年增幅最低，农产品价格上涨幅度比2004年低7.2个百分点，外出务工所得收入增幅比2004年锐减23.95个百分点；与此形成明显对比的是，2007年增幅最高，这一年不仅财产性收入、转移性收入在上年的基础上继续增长，更重要的是工资性收入、家庭经营性收入增幅也较大；当年农产品价格上涨幅度比2006年高12.2个百分点，外出务工收入比2006年高8.3个百分点。

（二）农民收入结构明显变化，呈多元化特征

改革开放以来，农民收入构成发生了明显变化。改革开放初期，农民收入绝大部分来源于农业经营。随着农村市场经济的不断发展，来源于第二、三产业的收入逐渐增加，单一农业收入格局逐渐打破。目前，农民收入呈现出家庭经营性收入、工资性收入等多元并重的收入结构特点（见图2）。

图2 陕西农民人均纯收入构成

1.家庭经营性收入是第一大收入来源，但所占份额呈下降趋势

随着家庭经营性收入总量