在国际能源市场供求偏紧，能源价格居高不下的市场环境下，近年来陕北地区加快了国家能源化工基地建设步伐，能矿资源优势逐步转化为产业优势，成为推动全省经济高速增长的重要力量。陕北地区发展长期落后的局面正在迅速改变之中。但在高速发展之下，仍然存在着诸多矛盾和问题，陕北区域发展战略有待进一步优化。

一 陕北跨越发展的基本态势

陕北利用得天独厚的矿产资源优势，以煤、石油、天然气等能源化工作为主导产业，产业链条迅速拉长，产业集群加快推进，高速推进工业化进程。利用能源矿产资源开发的红利期，陕北两市榆林、延安加快了经济社会统筹发展步伐，积极实施城市带动乡村，工业反哺农业战略，区域经济社会发展呈现出前所未有的良好态势。

（一）区域经济高速发展，综合实力不断增强

在省委、省政府的全力支持保障下，陕北已成为国内外知名企业和重大项目的集聚地、区域经济跨越发展的主要支撑点、陕西新的经济增长极、全国重要的能源输出地，迈入了跨越发展的新阶段。近年来投资力度不断加大，陕北GDP快速增长，对全省经济增长贡献率已由2006年的18.86%提升到2007年的23.84%。榆林市的GDP增长速度连续六年一直处于全省第一，而延安市的人均生产总值和人均财政收入均位居全省第一。2007年，榆林和延安两市共实现GDP 1160亿元，财政收入335亿元，占全省比重分别达到21.1%和38.9%，而人口只占全省的14.8%，人均财力是全省平均水平的2.5倍，是关中的2.8倍，是陕南的10.3倍。2007年度全省十强县中陕北占据7席，并包揽了前6强。神木更是率先进入了全国百强县行列。

图1 三大区域对全省经济增长贡献率

（二）能源化工基地发展迅猛，其势已成

经过10年开发建设，特别是“十一五”以来的跨越发展，极大地改善了交通、通信、供电、给排水等基础设施条件，形成了以煤炭、石油、天然气、岩盐采掘为基础，以能源化工为主导的产业体系。2007年，仅榆林地区油气产出规模就达到1290万吨油气当量，占当年全国油气当量的5.38%；原煤产量11992吨，占全国产量的4.75%；形成了空中网络送电、地上公路和铁路运煤、地下管道输气的多层次立体式能源产品外输体系，成为“西煤东运”、“西气东输”、“西电东送”的重要基地，初步确立了榆林在全国能源化工产业发展中的地位和作用。2007年，榆林能源资源初级产品就地转化率约21.7%，其中，全市煤炭转化率22.67%，石油转化率25.28%，天然气转化率5.45%；就地加工转化产品产量为：兰炭1015.7万吨、火电166.2亿度、原油加工量165.3万吨、精甲醇71.8万吨、电石111.2万吨、平板玻璃741.9万重量箱、聚氯乙烯20万吨。初步形成了以原煤—发电、原煤—兰炭—电石或铁合金、原煤—兰炭—煤焦油—清洁燃料油、原煤—甲醇—低碳烯烃、原煤—煤制油、原煤（天然气）—甲醇—醋酸或二甲醚等下游产品，原盐—烧碱、聚氯乙烯等循环型能源化工工业体系。

（三）工业反哺农业，特色农业初具规模

陕北两市都将现代特色农业作为强区富民的主导产业。2006年榆林财政支农资金达11亿元，延安达到6亿元。榆林市委市政府决定从2008年起市县区财政用于现代特色农业建设的支出必须占到同级财政总支出的30%以上，新增财政收入的30%主要用于现代特色农业基地建设。此外，充沛的民间资本也正在由第二产业向第一产业和第三产业加速渗透，农业产业化势头强劲。依托雄厚的经济基础和强大的政策支持，陕北独特的自然资源禀赋正在加快转化为现代特色农业的产业优势，并成为推动农民增收的重要因素。

2007年，榆林粮食总产达到13.3亿公斤，同比增长3.8%，是“十五”末的125%，创造了历史最高纪录；实现农业总产值80亿元，同比增长25%；完成人工种草107万亩，羊只饲养量达到826万只；各种农作物种植面积红枣达到160万亩，马铃薯为300万亩，名优小杂粮为320万亩，油料为62.5万亩，蔬菜为38万亩，特色产业规模覆盖面达到80%，产值占到农业总产值的70%。据统计，延安以特色产业为主的多种经营占到该市农业总产值的77%，80%的农户建成1～2项收入稳定的产业项目。仅洛川县通过国家绿色食品基地认证的果园就达30万亩，苹果一项就带给农民人均纯收入2720元。

二 陕北发展的三大失衡

一个区域经济高速发展的时期，正是矛盾多发、结构失调等问题凸显的时期，也是把握机遇转变发展方式