1997年，国务院批准建立了杨凌农业高新技术示范区，其主要任务是：大力发展农业高新技术及其产业化，通过科技创新、推广和示范带动，逐步解决中国干旱、半干旱地区农业的可持续发展问题，推动中国干旱、半干旱地区农业的产业化、现代化问题。11年来，杨凌示范区初步完成了从以农业科技示范区为主导的城市建设，产业引进和示范推广平台建设的工作，但也面临着创新能力、示范推广能力不足，本地经济规模偏小，城乡居民收入不高等问题。当前，我国农村正在发生新的变革，进入了加快改造传统农业，走中国特色农业现代化建设的关键时刻，农业参与国际合作与竞争的格局已经形成，在整个国家的农业发展模式转型时期，杨凌示范区的发展环境和对国家所需承担的任务都有一定的变化，因此，杨凌农业高新技术产业示范区的功能定位、发展模式与发展举措都需要有一定的变化。于是，杨凌以创建现代农业的示范高地，承担在未来中国农业产业中科技创新，农业生产组织创新，制度创新中的龙头为主要导向的二次创业起步。

一 杨凌示范区的发展现状、面临的形势与自身的条件

（一）杨凌示范区发展的现状

杨凌示范区自成立以来，从一个小乡镇的基础起步，经过十一年艰苦奋斗，初步完成了开发区的城市建设，招商引资和农业高新科技示范平台的建设，在经济、科技、社会发展各方面都取得了长足的进步。初步核算，到2007年杨凌生产总值GDP已达25.8亿元，入区企业已达800余家，初步形成了以食品加工、生物医药、农用生产资料、良种生产等为基本特色的产业群。面向全国、为农业高新科技进行推广示范的“农高会”在国内已形成巨大的影响。但是，与全国其他高新技术开发区相比，杨凌示范区经济规模仍然相对较小，财政收入和居民收入较低，在体制和运作模式上存在不少尚未理顺的问题，障碍了杨凌区示范作用的发挥和经济规模的扩大。

（二）杨凌示范区的发展面临历史性的机遇

党的十七届三中全会通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，强调了农业在国民经济中的战略地位，明确了在农村建立健全土地经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作制等形式流转土地经营权，发展多种形式的适度规模经营。这一制度创新举措为中国农业由土地规模不经济、分散经营的传统农业，开始全面向土地规模经营、采用先进科技和生产手段，技术和资本要素投入的规模化、集体化、产业化、市场化的现代农业转型。在这一转型过程中，杨凌示范区作为国家级唯一的农业高新科技产业示范区，有责任为现代农业的建立和推广，从包括农业高新技术、农业生产标准、农业产业组织，乃至于包括科学引导包括土地流转方式、资本、科技要素与农民、土地的市场化结合方式、农民身份转换和农村保障制度建立、新农村建设等一系列制度创新领域进行探索，建设现代农业的示范高地，要发展成中国现代农业企业的龙头。

当前国际形势发生的重大变化，促使我国经济增长模式由外贸依存度过高的外向型经济模式向以内需为主导的内生型经济增长模式转换。启动内需的重要着力点在于提高农民收入水平和城乡一体化发展。国家现在已进入以工补农、以城带乡的发展阶段，对农村的公共品的投入在加大，把原有的粗放的、效益低下的传统农业，向规模化、精准化、分工细化、产业链拉长、高附加值的现代农业转化，是提高农民收入的重要手段。这也扩大了对于农业科技创新和推广的有效需求，给杨凌示范区带来了广阔的市场空间。

当前，粮食安全、食品安全、水资源等非传统安全问题，已成为社会风险的触发点。解决问题的出路在于加大包括农业高新技术的创新和示范推广在内的农业投入，加快推行农业的标准化生产和建立农产品的市场准入认定制度，推广节水技术和建立健全与节约水资源相关的水权管理制度。杨凌作为国家级农业高新技术产业示范区，有责任为国家承担制定农业生产标准，农产品和部分农资如农药、化肥等市场准入标准，节水技术及与之相配套的水资源管理制度的工作。从整个农业生产环节上为解决粮食安全、食品安全和水资源安全问题作出贡献。

杨凌示范区的发展因以上几个因素，面临着更大的机遇。

（二）杨凌示范区自身的发展条件

1.优势

体制支