公共文化服务体系建设是我国党和政府在十六届五中全会以后总结了长期以来“文化事业”建设的历史经验后所提出的一项重要的文化政策。它强调社会主义文化的公益性本质、人民群众的基本文化权益，以及基础文化建设与促进人的全面发展、构建社会主义和谐社会的重要关系，赋予公共文化服务以多方面的新的内涵。

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》（2007）中指出：“按照结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，以政府为主导、以公益性文化单位为骨干，鼓励全社会积极参与，努力建设以公共文化产品供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的覆盖全涉税的公共文化服务体系。切实保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动等基本文化权益。”由此可见，当前我国提出的公共文化服务建设，旨在建立一个包含公共文化产品生产供给、设施网络、资金、人才、技术保障、组织支撑、运行评估等诸方面，能够体现出形式与内容、硬件与软件、组织与管理、运作与评估等多种要素相协调的完整体系。

一 上海公共文化服务体系的具体实践及成绩

近年来，上海在公共文化服务体系建设方面迈出了较大的步伐，取得了一些可喜的成绩，其主要的做法及其特点如下。

（一）充分重视基础性公共文化设施建设，逐步实现“重心下移”的公共文化设施建设布局

上海自20世纪90年代后期就开始十分重视公共文化设施建设，至20世纪末，上海的十大公共文化设施，如上海图书馆、上海博物馆、上海大剧院、上海书城、上海美术馆等标志性建筑已先后建成，很大程度上满足了上海市民的文化需求。“十一五”期间，上海的公共文化基础建设又上了一个新的台阶，全市共建成博物馆114家（其中被列入国家文物局公示名单的博物馆有74家），美术馆32家（其中民营非企业登记的公益性美术场馆14家），公共图书馆237个，文化馆（中心、站）245个，村（居委）综合文化活动室5245个，文化信息资源共享等国家重大工程村级基层服务点1697家，工人文化宫（俱乐部）19个，青少年活动中心、少年宫、少科站、活动营地36所，可容纳200～1500人的公共文化活动广场近百个，公共文化设施总面积近295万平方米。按人均面积计算，比“十五”时期增长了75%。^[1]

在一大批市、区级标志性文化设施建成后，上海又把文化设施建设的重点转到社区文化建设方面来，大力推进以社区文化活动中心为重点的公共文化设施建设，逐步实现了“重心下移”的公共文化设施建设布局。2007年，上海文广局下发了《上海市社区文化活动中心管理暂行办法》，提出了关于加强社区文化活动中心建设的目标任务，文件明确指出：“社区文化活动中心是指由政府主办、以满足社区群众基本文化需求为目标，设置在街道、镇（乡）的多功能、综合性的公益性文化机构。它是基层群众文化工作的基础平台，也是社区宣传教育的重要阵地。”^[2]2007年，上海市委宣传部与市政府又及时提出了构筑“15分钟都市公共文化圈”的理念，其总体规划是“服务半径为1千米，即步行15分钟，人口超过10万的社区可增设一座社区公共文化活动中心”。此项规划共分两期推进。2004～2007年为第一期，规划建设100个活动中心。到2006年年底时，上海已建成社区文化活动中心80个，总面积近40万平方米。2008～2010年为第二期，规划再建100个社区文化活动中心和相应数量的社区信息苑。至2009年时，上海已经建成文化活动中心166家，至2010年时达到203家，顺利完成了上海全市社区公益性文化设施的布局与建设，实现了市、区（县）、街镇、村（居委）社区公益性文化设施的全覆盖。^[3]

在一大批市级、区级与社区的公共文化基础性设施基本建成的基础上，上海又将这些不同类型的公共文化基础设施的功能联系起来，逐步建成一个以市级公共文化单位为龙头、区级公共文化单位为骨干、社区公共文化单位为延伸阵地的网络体系，扩大了整个上海公共文化设施的功能效应。2004年，上海及时制定了《上海社区文化活动中心总体规划（2004～2010）》，组建了由市级公益性文化机构（如上海图书馆、上海市群众艺术馆等）、区县公益性文化机构（如区图书馆、区文化馆等）、社区文化活动中心所组