2011年10月17日颁布的《十七届中央委员会第六次全体会议公报》指出，“当今世界正处在大发展大变革大调整时期，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，维护国家文化安全任务更加艰巨，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫”。公报认为“总结我国文化改革发展的丰富实践和宝贵经验，研究部署深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，进一步兴起社会主义文化建设新高潮，对夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴具有重大而深远的意义”。上海是中国走向世界的前沿者和文化产业转型的先行者之一，针对具有鲜明意识形态属性的文化产业，对政府的财税政策在其转型发展中的经济拉动力和社会影响力，值得加以思考。

一 财税政策在产业转型发展中的作用

文化是一个民族的精神和灵魂，文化的力量深刻影响着一个国家发展的进程，决定民族的现状和未来。当今世界文化与经济、政治相互交融，文化实力在综合国力竞争中的地位和作用越来越凸显。作为为消费者提供精神产品或服务的产业，文化产业是实现社会主义文化大发展大繁荣的重要载体，也是推动经济结构调整和经济发展方式转变最重要的着力点之一。在市场经济条件下，文化产业与其他产业一样，从产品的供给到应用各方经济资源进行发展都应该依靠市场，通过市场的自我运行机制进行选择。但由于文化产业是一个高投入、高产出行业，文化产业所提供的文化产品必须要能够满足我国经济、社会发展的需要，必须符合社会主义意识形态的要求。因此，文化产业的发展不能只依靠市场，还需要政府、社会以及市场力量的共同参与和努力。文化产业的发展取向必须依靠政府政策的引导与支持，尤其是财税政策引导和支持更是不可或缺。

就中国现状而言，文化产业的转型中存在原有文化事业单位经营性资产企业化问题、传统核心文化企业向新型文化企业的升级问题。财税政策是政府为实现预定的经济目标并根据客观经济规律而制定的指导财税工作的基本方针和准则，通过政策目标的制定、政策手段的实施、政策引导的运行，促进社会政治、经济、文化、社会等的全面发展。财政政策是国家政策的重要组成部分，是政府实施宏观调控的重要工具之一。公共财政作为政府履行职能的重要物质基础、政策工具、体制保障和管理手段，具有优化资源配置、调节收入分配、加强宏观调控、实施监督管理等重要作用。具体表现在以下几个方面。

产业宏观导向。政府根据阶段政治、经济、社会发展的不同背景而制定和实施不同的财政政策，它反映政府对形势的判断和对发展目标的预设，表达政府立场并引导国家产业发展的走向和进程。政府从宏观角度引导和规范产业发展的量和质，确保经济稳定快速发展。

优化产业环境。在产业发展初期和市场经济体制不完善的情况下，难以完全依靠市场来有效进行资源配置，需通过政府政策这只“看得见的手”来调节和引导。文化产业转型不仅意味着大量原有禁锢在文化事业体系下的文化资源能量的释放，同时意味着要应对新兴产业的萌芽和发展。合理的财税政策能够为其营造有利于发展、公平竞争的环境，从而促使其成为国家经济的新增长点。

规范市场秩序。市场经济作为资源配置方式具有一定的盲目性和自发性，市场主体在追逐利益的同时会不遵循市场规范，从而导致恶性竞争和无序的发展。文化产业特具的意识形态性，一定程度上影响和制约了该产业的市场化程度。因此政府需通过制定相应的政策，规范文化市场主体的行为，引导其在自由环境下有序地发展。

提供政策支持。国家通过政策文件的通知和下发，利用财政的投入和支出等方式提供资金、人力和物力等方面的扶持，为产业的发展创造了有利的政治环境和经济环境，为确保产业快速、稳定发展奠定基础。

二 上海推进文化产业转型的相关财税政策

近年来，上海财税部门按照党中央、国务院的总体部署，积极发挥职能作用，执行和制定相关财税政策，大力支持文化产业发展，有力地推动了文化体制改革的顺利进行。

对上述文件的梳理发现，国家和上海文化财税政策分阶段分重点地关注、引导和支持了上海文化产业发展，具体表现在如下方面。

第一，对文化体制改革的引导。主要体现在2