公共文化资源供给体系是公共文化服务体系的重要组成部分。建设合理高效的公共文化资源供给体系是上海建设国际文化大都市、实现公众文化权利与满足文化需求的基础性工程。上海把“构建与发展与社会主义先进文化要求相符合，与上海经济社会发展水平相匹配，与建设社会主义和谐社会相一致的上海文化发展格局，建立相互协调、功能完善的公共文化服务体系、文化产业和文化市场体系”作为文化发展“十一五”规划的总目标，其中，公共文化服务体系建设在实践中取得突出成效。为进一步提升公共文化服务在上海城市文化软实力建设中的重要作用，上海“十二五”发展规划纲要提出“坚持公益性、基本性、均等性、便利性的原则，以政府为主导，以基层为重点，建成覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系”，并就加强公共文化基础设施建设、丰富公共文化服务内容等方面提出了具体目标，也对实现这一目标的路径提出了新的要求。

一 上海构建公共文化资源供给体系的实践

公共文化资源是指具有公益性、社会性、群体性和共享性等公共特征的文化资源，是以群众艺术馆、美术馆、文化馆、社区文化活动中心等公共文化场所，公共图书馆、公共博物馆、纪念馆等公共文化设施为平台，以演艺活动、群文活动、展览等多种文化活动为内容，集合形成的一种群众参与、资源共享性的公共文化资源库。公共文化资源是公共文化产品和文化服务供给的基础，是普及文化知识、满足社会成员基本文化需求、提高公众文化素质及生活质量，以及提供社会发展需要的文化环境和文化条件的各种公益性文化产品和服务的总和。^[1]从当前情况看，在全国各地的公共文化资源供给上存在诸多问题，如，重硬件建设轻内容供给、公共文化资源供给与公众需求脱节、公共文化资源供给不均衡、公众的主动参与性不够强等。

进入21世纪以来，上海市政府高度重视公共文化服务事业，在公共文化资源供给的机制、方式等方面大胆探索，着力解决公共文化资源供给上的诸多难点，促进上海公共文化资源供给体系建设进入发展的新阶段。

（一）建成多层级公共文化资源供给平台

经过多年的建设，上海已基本建成市、区、街道（乡镇）、社区、居委会（村）五级公共文化服务网络，打造了不同层次的公共文化资源供给平台。

上海公共文化资源供给体系建设起步于公共图书资源供给建设。10年来，上海市中心图书馆项目把全市237家图书馆整合成为大型公共文化资源。2003年10月，“一卡通”借阅服务在全市区（县）公共图书馆实现了全覆盖；2005年10月上海市中心图书馆又将“一卡通”服务延伸至街镇图书馆等基层服务点，这标志着由市、区（县）和街（镇）组成的两级总分馆制开始形成；同时，以“农村综合文化活动室”为平台，将新闻出版局推进的“农家书屋”、农委创建的“农民科技书屋”与上海中心图书馆基层服务点建设结合在一起，较好地实现了“农家书屋”图书资源的周转和更新；2010年建成了市、区（县）、街（镇）同城三级图书馆网的通借通还的全覆盖，全市18个区（县）的212家街道（乡镇）图书馆全部加入了中心图书馆“一卡通”服务体系，实现了传统纸质资源和新媒体资源服务、远程使用电子资源“一卡通”服务、联合知识导航服务、上图讲座延伸服务等资源共建共享，提高了整体资源服务水平^[2]。

同时，上海市宣传文化主管部门注意到新时期市民对公共文化多样化、多层次的需求，探索新的公共文化资源供给方式。从2004年开始，在市级层面依次建立了东方社区信息苑、东方宣传教育中心、东方讲坛、东方永乐农村数字电影院线、东方社区文艺指导中心等“五个东方系列”，搭建起市级文化资源供给配送平台，采用“资源整合、百姓点菜、政府买单、区县联动、按需配送”方式运行。

随着上海大剧院、上海博物馆、上海图书馆、东方艺术中心等标志性文化设施的落成以及“五个东方系列”市级公共文化资源供给平台的建成，上海市宣传文化主管部门迅速全面布局建设以社区文化活动、社区学校和东方信息苑为主体的新型文化阵地和公共服务平台。同时，各街道、乡镇以社区文化活动中心为轴心，建造居委会、村文化活动室，市民出门步行15分钟就有一个文化点，基本建成了“15分钟公共文化服务圈”。

至2011年4月，上海公共文