2010年，浦东开发开放20周年，作为“抓紧浦东开发开放，不要动摇，一直到建成”的一个里程碑式的节点，这20年获得了外界“浦东奇迹”的评价。自2011年始，浦东开发开放进入一个崭新的阶段，《浦东新区国民经济和社会发展十二五规划纲要》指出，“十二五”是浦东全面推进二次创业、实现浦东开发开放第二次历史性跨越的“重要战略机遇期”，在这个外部环境和发展内涵迥异于过去20年的重要战略机遇期内，文化创意产业被列为浦东除金融、航运、贸易等三大“核心产业”之外的两大“高成长性产业”之一，浦东要用5年时间，确保文化创意产业增加值占地区生产总值比重从“十一五”末的不到8%快速增长到超过10%，进一步巩固其支柱产业地位，文化创意产业首次得以明确其作为未来浦东经济发展“新引擎”的地位。本报告试归纳总结浦东文化创意产业的发展现状、优势和不足，并由此初步回答文化创意产业为什么可以成为浦东“二次创业、二次跨越”新引擎的问题，在此基础上提出提升更新现行文化创意产业发展策略的建议。

一 浦东新区文化创意产业发展现状

十六大以来，我国文化产业取得长足发展。数据显示，2004～2010年间，我国文化产业增加值年均增速超过23%，高于同期GDP年均增速近5%，截至2010年，我国文化及相关产业增加值达到11052亿元，占国民生产总值比重达到2.75%。而运用与上海市文化创意产业同口径的统计指标体系测算，截至2010年，浦东文化创意产业实现增加值达367.43亿元，比上年增长17.1%，占新区GDP比重达7.8%，快于全区GDP增速（4.7%）。

浦东文化创意产业的这份成绩单“来之不易”，同时也“独具特色”。来之不易，是因为十六大以来文化生产力的极大释放，主要得益于文化体制机制的“松绑”，重点则是在经营性文化事业单位转制为企业（国务院办公厅2003年下发《关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》）和民营资本进入文化产业领域（国务院2005年下发《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》）两个方面取得关键性突破。在前者，浦西中心城区历来是上海乃至中央大型国有文化单位的聚集地，浦东文化创意产业既无法获得文化单位转企改制带来的直接“红利”，又难以受到大型国有文化企业高速发展形成的间接辐射。在后者，由于文化产业部分领域开放准入主要面向国内民营资本，对外资基本仍实行严格的禁入政策，浦东鲜明的外向型经济政策和招商策略与这一新形势显然不相适应。

独具特色，是因为面对发展基础十分薄弱、发展动力显著不足的局面，浦东依托对开发开放战略的创造性发挥，在文化创意产业领域取得了突出的成就。创造性发挥之一，是利用开发区经济体制，为浦东文化创意产业孵化培育提供了重要支撑，迅速使文化创意产业在浦东形成了“星火燎原”之势。2004年8月，在上海市委、市政府支持下，上海张江文化科技创意产业基地在国家级高新技术开发区——上海张江高科技园区内正式揭牌运行，短短5年，基地文化创意产业产值从不足15亿元到突破120亿元，造就了浦东文化创意产业的一座里程碑。创造性发挥之二，是利用外向型经济政策优势，吸引了大量的海外优秀华人特别是跨领域技术型人才归国创业，“从无到有”地在浦东形成了数字出版、网络游戏、动漫、新媒体、电子商务、工业设计等若干技术含量较高的新兴文化创意产业业态，奠定了浦东文化创意产业的国内国际竞争优势。

以上两个方面，体现出自十六大以来，浦东已探索走出一条具有“浦东特色”的文化创意产业发展道路，但同时，也表明目前的发展模式还有很大的丰富完善空间。

（一）浦东特色文化创意产业的优势

1. 新兴产业效益突出

《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》把加快发展新兴文化产业作为构建现代文化产业体系的重要内容，统计显示，数字出版、网络游戏、动漫和新媒体产业已占据浦东文化创意产业近“半壁江山”（占全部增加值的43.4%）。

2.集群效应初步显现

浦东新区目前已形成了张江、外高桥、金桥等文化创意产业集中发展区域，浦东拥有了盛大网络、第九城市、网之易、今日动画、河马动画、城市动漫、上海方正、世纪创荣、中文在线、盛大文学、雅昌艺术、点击书、EDO、聚