“十二五”期间，率先实现经济发展方式转变、提高自主创新能力成为上海经济社会发展所面临的新的要求与挑战。在“创新驱动、转型发展”的整体进程中，文化建设的重要作用日渐凸显出来，它以独特的方式为社会发展提供内在支撑和推动力。而文化建设本身的繁荣，又需要各个层面的相互协调发展。其中，加快建设学习型社会、构建终身教育体系，推进社区教育发展和完善公共文化服务体系，更是不可或缺的关键环节。

作为全国社区教育示范区和首批数字化学习先行区，徐汇区始终将社区教育信息化作为自身建设的特色和亮点。自2006年起，经过多年的探索与实践，徐汇区逐步形成以区域统筹、重在应用、适应各类人群需求为目的，以学习资源建设为重点，以“徐汇终身学习网”为平台，以“徐汇公共服务一卡通”系统为标志的工作格局，推动社区教育的跨越式发展，不断完善终身教育体系，努力建设数字化学习城区。本文将以“徐汇终身学习网”为具体案例，研究其发展模式和运作过程，试图从中发掘一些成功经验和需要进一步思考的问题，以此来为公共服务、社区教育和学习型城区建设提供借鉴。

一 终身学习网的概况

（一）建立背景

徐汇终身学习网的建立，实际上是在全市推进学习型社会建设的总体工作框架下进行的，以创新发展社区教育、完善终身教育体系为其主要目的。

1.从学校教育到社区教育

党的十六大报告提出，要建成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。在这一背景下，在学校教育之外，如何建设新的教育体系来满足人们终身学习的需求，让每个公民都有接受教育的权利、机会，开始引起各相关部门的思考和探索。

2004年，国家教育部在《关于推进社区教育工作的若干意见》中指出，各地教育行政部门要把开展社区教育作为推进社区建设、构建终身教育体系、建成学习型社会的重要内容和措施，纳入地方教育发展计划，纳入教育检查评估范畴。2006年，中共上海市委、上海市人民政府出台《推进上海学习型社会建设的指导意见》，明确要求把社区教育发展纳入区县经济社会发展整体规划，开展多层次、多内容的市民教育，到2010年要基本形成终身学习的社会共识，使多数市民能将学习作为一种生活方式^[1]。

各级指导文件的相继推出，标志着作为推行终身学习理念的重要载体的社区教育，在学习型社会建设的过程中，被摆在了一个十分重要的位置。

2.以信息化推动社区教育创新发展

2005年，徐汇区人民政府在其出台的《徐汇区深入推进社区教育发展的实施意见》^[2]中指出，要发展远程教育和建设课程学习平台：以网络技术为支撑，建立覆盖区域、涵盖一生的终身教育体系；依托上海远程教育集团的资源优势，通过区政府的信息平台，建设徐汇区社区教育信息网（即改版前的“终身学习网”），开展面向社区和家庭的远程教育，实现社区学院和各街道、镇社区学校的信息资源共享。

随着社区教育的不断深入，徐汇区根据自身特点和教育现代化的要求，进一步提出以信息化带动社区教育数字化与虚拟化，提高社区教育参与率和覆盖率，为社区教育跨越式发展找到一个新的突破口。

至此，徐汇终身学习网的建设被正式提上议程，成为社区教育信息化的先导工程。同时，区教育局启动“社区教育信息库”建设工作，明确网站建设、资源建设、队伍建设“三结合”的信息化发展思路。

（二）发展过程及现状

徐汇终身学习网于2006年3月30日正式开通，同年10月交由徐汇社区学院负责建设和维护。五年来，终身学习网已由原本单一进行新闻报道的网站，逐步建设成为以“宣传、资讯、学习、互动、服务”为定位的综合性教育类网站^[3]。在这一转变过程中，学习网大致经历了以下四个发展阶段：

从2006年开始的第一阶段，当时的终身学习网尚处于相对封闭的状态，虽已着手进行课程资源建设，但仍以新闻报道和部分社区教育工作管理功能为主。其面向人群大致分为两类：一是区内各级相关部门、各层次管理人员，经由网站浏览、沟通工作信息；二是专职的新闻从业人员，通过网站宣传、报道社区教育动态。

2008年，终身学习网第一次进行全面改版，正式面向全区的社区居民，网站建设进入第二阶段。学习网在原有基础上，开始逐步拓展、完善各类资源，提升其在远程教育方面的各项应用功能，并开