本报告对美国、加拿大不同城市的公益性文化设施进行了大量调研，包括美国旧金山山景城老人活动中心、旧金山市公共图书馆、丹佛市公共图书馆、丹佛市艺术中心、华盛顿国家美术馆、费城克罗克活动中心、纽约公共图书馆、纽约林肯艺术中心、加拿大多伦多YMCA、多伦多市政厅、加拿大国际文化基金会等10余家政府机构及非营利性公益文化机构。探求西方不同体制国家的公共文化基础设施建设状况及管理模式，以及北美国家公益性文化设施管理经验。以此为借鉴，深入认识上海公共文化服务体系建设的现状，探索“十二五”期间上海公共文化服务体系建设发展的新机制、新模式。

一 北美公益性文化设施概况

（一）北美公共图书馆

北美图书馆馆长由董事会任命，图书馆经费基本来自本地的税收，有时图书馆可以根据项目申请到联邦拨款补助金。收取图书逾期费和非本区居民的会议室租赁费也是图书馆的收入来源之一。图书馆工作人员的工资地区间差别较大，一般为60000～130000美元/年。美国图书馆大部分都设有少儿阅览室，丹佛市图书馆中的少儿图书室经过重新设计与装修，规模比较大。本地区居民可以免费申领图书卡，借书数量不限，还书期前会有邮件提醒，逾期还书收0.1美元的滞纳金。非本地居民申领图书卡要交纳少量费用。图书卡功能包括：借书、网上预订、馆内电脑免费使用和各类型会议室预订。每个图书馆都有义务免费向本地居民提供会议室服务，但需要预约；非本地居民租用会议室要支付一定费用。图书馆每周还举办幼儿故事会，开办青少年自修及作业辅导日，与学校开展联谊活动，举办读书竞赛和各类文化艺术展览等活动。

目前北美许多城市图书馆已建成卫星图书系统，借书实行“一卡通”服务，如多伦多市图书馆成立于1990年，中心图书馆加分馆共有97个，17个区级分馆，79个社区分馆，全部实行“一卡通”，从而优化服务，增加选择，减少运行成本。当地图书馆如果没有读者所需藏书，可以通过卫星图书馆调用。但是，图书馆不对外出借研究资料，只能在馆内阅读。

美国图书馆的电子阅览室人气十足，因此空间都比较大。以丹佛市图书馆为例，电子阅览室布局科学，注重拓展。出于安全性及管理的便利性考虑，电子阅览室集中在同一楼层；电脑桌以九边形排列，以便新增桌子的叠加和拓展。当考察团成员问及网络安全时，管理人员介绍网络安全是全球课题，他们的做法是全部开放。在公共空间上网的安全性主要依靠管理人员的巡查监督，还需要相互监督和自觉。

加拿大多伦多图书馆内的中国图书占外语图书资料的34%，中国图书的借阅量占外国图书流通量的56%。这说明了中国移民数量在不断增加，西方学中文的人数也在增加，图书馆为此提供了相应服务。

（二）北美文化活动中心

考察团走访了旧金山山景城老人活动中心，费城克罗克活动中心、加拿大多伦多YMCA、丹佛市艺术中心及纽约林肯艺术中心。前三个中心是公共文化服务设施，丹佛市艺术中心和纽约林肯艺术中心虽然面向市场，但在某些做法上也很具借鉴性。

1.老人活动中心

旧金山山景城老人活动中心与上海的社区文化活动中心非常相似，由当地政府出资建设，中心只有两名政府派遣的工作人员，其余工作人员都是志愿者，志愿者不拿任何报酬。政府每年拨给中心1万美元的活动经费。活动中心规定55岁以上的老人可以进入中心活动，不需要检查证件。每天约有500～600人来访。中心根据周边居民的投票设置活动项目，并根据季节的变化进行调整。中心设有电脑室、放映室、活动室、乒乓室、语言学习室、健身房等，每个活动室门口都标有盲文标志。可免费使用电脑，但时间上有所控制，一般设为45分钟，到时自动关机。每周有三天播放电影，每天一次。新片上映过后，其DVD一经市场发行即可在中心放映。中心设置各类免费或收费课程，有科学和技术类的，有热门话题研讨会、法律援助课程，还有语言教学。中心还提供低价午餐，2.5美元/份；为非营利组织提供发放免费食品的场所，拿社会保障金的家庭可每周来中心领取一次免费食品。考察团在中心访问时正值免费食品发放日，不同肤色的老人拉着小推车、提着环保袋来领取食品，食品袋中有蔬菜、面包、肉肠、罐头、黄油等。老人活动中心每年只有1万美元的政府拨款引起了考察团的极大兴趣，