2004年4月和2010年11月，前后两届伦敦市长肯·利文史通（Ken Livingstone）和鲍里斯·约翰逊（Boris Johnson）分别出台了“市长文化战略”（Mayor’s Cultural Strategy），对伦敦城市文化发展的理念及战略重点进行了阐述与安排。仔细考察这两份“市长文化战略”，会发现它们与伦敦城市经济转型有着密切的联系，不仅从文化角度强调了创意产业对引领城市活力的作用，更在“创意产业是伦敦核心产业”的战略目标指引下，将创意产业的发展作为文化发展最明确的经济目标。为了实现大力发展创意产业这一核心目标，《伦敦市长文化战略》在城市形象推广、文化空间塑造、人才培养等方面也进行了部署，力争为城市经济转型奠定长期的基础。

本报告将分别考察两份《伦敦市长文化战略》的主要内容及侧重点，介绍并分析其对伦敦经济转型的推动、成果及启示。

一 《2004伦敦市长文化战略》及其对伦敦经济转型的推动

2004年4月，时任伦敦市长的肯·利文史通（Ken Livingstone）发布了伦敦历史上第一个市长文化战略——《伦敦：文化资本——实现世界级城市的潜能》（London：Cultural Capital-Realising the Potential of a World-class City），计划以10年为期，将伦敦发展成为具有文化杰出性及创造性的中心。领导该战略起草工作的伦敦文化战略小组（London Cultural Strategy Group）主席詹尼特·阿诺德（Jennette Arnold）在“前言”中表示：“创意产业已被确定为伦敦的核心产业。为了伦敦的繁荣发展，需要树立一个强有力的文化身份及方向感，这就是起草文化战略的原因。”2004年发布的《伦敦市长文化战略》，是第一个通过战略合作方式，探讨包括艺术、体育、历史遗产及创意产业等在内的文化问题的战略性文本，对伦敦的战略转型——尤其是创意产业的发展——起着重要的推动作用。

（一）《2004伦敦市长文化战略》的主要内容

1.出台背景

“全球化正在重新调整伦敦经济活动的中心。国际投资与财富在伦敦的扩张及其附属行为——法律服务、金融分析等，要求伦敦提供一种全新的人力资源。”^[1]从1973年到2001年，伦敦金融及商业服务领域的工作岗位增长了64.3万个，与之相对应的，是传统制造业及码头工人等岗位的显著流失。

与传统制造业岗位流失相对应，1973～2001年间，“以个人为中心”的服务业，尤其是娱乐、休闲及创意产业，为伦敦提供了18万个工作岗位。与金融及商业服务领域不同的是，创意产业对打造新的“伦敦制造”作出很大贡献。大伦敦政府认为，在新一轮以“知识”为基础的经济中，伦敦具有很大优势去扮演一个重要角色。目前金融业及创意产业分别是伦敦第一、第二大产业。

除了产业转型的要求，伦敦本身所具有的三大特点也是起草该战略的重要背景：①伦敦是英国文化及创意活动的中心。伦敦吸引了英国超过一半的海外游客。②伦敦是世界上文化最具有多样性的城市之一。多种文化的混合是伦敦在创意领域成功的重要因素。③伦敦城市人口到2016年将有显著增长，预计将达到810万（2004年为730万），城市文化设施需要获得更多资源、进一步改善并实现可持续发展，才能满足城市人口增长的需要。

2.四大主要目标及战略内容

《2004伦敦市长文化战略》为城市文化发展确立了四大目标：杰出性、创造性、参与性及效益性。

（1）杰出性（Excellence）：强化伦敦世界级文化都市的地位

·伦敦需要确保其文化机构和文化活动具有世界级的高品质。国际大型活动可以带来正面宣传、团结市民、形成共同关注与文化氛围等好处，能对伦敦经济起促进作用。

·提高基础设施扶持水平对实现伦敦多样化的创意潜能很有必要。“多样性”是伦敦在创意产业中具有竞争优势的关键条件。

·伦敦需要发展自己的城市品牌，提升其世界文化城市及旅游目的地的形象。“夜间经济”（Late Night Economy）对伦敦创意经济发展及提升其“激动人心的活力城市”的声誉有很大帮助，但其不利的方面也需要消解。旅游业所带来的好处需要扩展到各自治镇。

（2）创造性（Creativity）：大力弘扬造就伦敦辉煌的中心力量——创造性

·应该认识到创造性是造就伦敦辉煌及促进经济发展的重要因素。伦敦创意产业的人才储备吸引了很多国际投资。在这一以自我雇佣及小型企业为主导的领域中，需要建立对小型企业及人才培养的扶持体系。

·教育及“终身学习”体系必须在培养创造力及提供就业