引言 经济产业大臣给日本人民的信

2010年6月，日本经济产业大臣直嶋正行发表了《产业结构愿景2010——致日本人民》^[1]。

金融危机之后，日本人对当下的生活充满了困顿感，对将来也没有明朗的希望。在这种背景下，日本将来依靠什么赚钱、依靠什么去雇佣，成为严峻的课题。

很多年来，关于日本产业结构有着各种各样的看法。有人认为日本向来以高品质制造闻名世界；有人认为制造业已经很陈旧了，必须依靠金融与IT。有人认为今后必须以内需为主；有人则认为企业都迁到国外去了……诸如此类的日本礼赞论、悲观论等，其实正说明了日本产业结构处于困境之中。

近年，日本产业附加价值的增加主要依靠了汽车等特定的全球制造业。然而，事实上日本的输出率在国际上属于低水平。这说明了除了特定的企业外，日本很多企业与世界正在成长的市场是没有直接关联的。尽管日本的劳动生产率得到了很大提高，然而20年来，工资水平几乎没有上升，个中主要原因就在于此。至于号称“日本技术世界第一”的液晶和DVD，其实也只是在最初的几年席卷世界而已。随着世界市场的急剧扩大，日本份额已急剧下跌。这不仅是特定产业的问题，也体现了日本产业界共通的经营模式弊端。

虽然全球化造成了国内雇佣的空洞化，使得拉动内需成为一个重要课题；但是对于少子高龄化的日本来说，世界市场的扩大必然是向着新兴国家转移的。在地理方面，岛国日本不具有优势，很多日本企业和外国企业开始将据点从日本转移至亚洲其他国家。因此，如何积极参与全球化、如何增加附加价值而获得较高雇佣率，成为各国政府热议的论题。

面对严峻的环境形势、能源匮乏和少子高龄化危机的日本，不能单纯为了提高企业效益才前瞻远景、制定政策。必须向着“让每一个人都能享受到丰富生活”的目标，政府与民众共同努力。

一 日本产业结构的困境及其转换战略

2010年6月，日本经济产业省发布了《产业机构审议会·产业竞争力部会报告书》，探讨日本产业在国际上所处的位置。这份长达300多页的报告书提示了世界主要推手、成长市场、决定竞争力的关键要素，彻底分析日本产业的现状与课题，整理各国政府应对世界市场巨大变化的政策。

（一）什么样的困境？

目前，日本经济及支撑经济的产业已经处于严重的困境之中。进入2000年以后，无论是人均GDP还是国际研究机构的国际竞争力评价，都显示了日本在世界市场的地位急剧下滑。曾经雄霸世界市场的半导体、液晶、DVD、导航仪等高新技术产品，逐渐丢失了世界份额。在亚洲市场迅速崛起之时，欧美企业的亚洲经营据点和研究开发据点、机场和港湾的物流、上市金融市场，纷纷从日本转移至亚洲其他国家。其原因除了亚洲其他国家相继崛起以外，还有日本经济产业本身存在重大弊端。这些弊端可归纳为三个方面：第一，产业机构整体的问题；第二，企业的经营模式问题；第三，国家经济基础建设的问题。

要克服上述结构问题，不能单纯施以“对症疗法”，而需要政府与企业双方发挥所有智慧。

（二）走出困境的“四个转换”

1.调整产业结构

主要有三条措施：第一，从依存汽车业的一条线转向多线发展；第二，附加价值的来源从高品质产品销售转向系统销售，向文化附加价值型发展；第三，针对环境能源与少子老龄化课题，发展“课题解决型产业”。

针对上述措施，日本着力于：基础设施建设、系统输出（水、原子能、铁路）；环境能源的课题解决型产业（如Smart Community绿色节能区域、新时代汽车等）；文化产业（时尚、创意、饮食文化、旅游等）；医疗、健康、护理、育儿服务；尖端领域（机器人等），以引领经济成长。

2.支援企业经营模式转变

随着数字技术的普及和市场向新兴国家的转移，即便拥有技术优势的日本，也遇到了困境。这促使日本对技术和事业模式进行改革。首先，企业要在确定核心技术的基础上，明确哪一部分必须成为国际标准化的目标。政府则推进相应的国际标准化政策。其次，改变以往注重国内企业之间技术切磋的产业模式，根据世界竞争的“投资规模与速度”的关键因素去选择全球市场，由政府进行产业重组。

3.调和“全球化”与“国内雇佣”

随着市场从发达国家向新兴国家转移，拒绝全球化而闭门造车将使一国陷入贫困的局面。一国要想创造本国的附加价值、增加