加快推进法治进程，建设“法治湖南”，是全省贯彻落实科学发展观，全面实施依法治国方略，建设社会主义民主政治，实现党的领导方式、执政方式根本转变的重大举措，也是全省加快推进转方式、建“两型”，促进优化发展、创新发展、绿色发展、人本发展的有力保障。当前，湖南正处在新的历史起点及谋求跨越式发展的关键时期，加快推进科学发展、富民强省，迫切需要把建设“法治湖南”放到全省经济社会发展全局的高度来谋划和推进。为此，我们组织全省各法律实务部门、行政机关和法学理论研究专家学者，对湖南近年深入推进依法治省的情况作出客观全面的总结，并对湖南法治建设中存在的问题进行深入探讨，为进一步推进湖南法治建设提供有益的思路和建议。

一 近年湖南法治建设的主要进展

近年来，湖南各法律实务部门和行政机关在省委省政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持依法行政，不断完善法律法规体系，全面推进依法行政和公正司法，强化法律检察监督，加强普法宣传和法学研究工作，法治湖南建设取得了新进展。

（一）加强地方立法，法律体系不断完善

2010年，省人大常委会共通过地方性法规74件，其中省本级制定、修改和废止49件，批准长沙市和民族自治地方制定、修改和废止法规25件，地方立法工作成绩斐然。

1.认真做好法规清理工作

制定湖南开展地方性法规清理工作方案，对253件地方性法规进行清理，提请省人大常委会废止17件、修改25件省本级地方性法规。加强对长沙、湘西土家族苗族自治州和7个民族自治县的法规清理指导和协调，批准长沙废止5件、修改13件地方性法规，修订湘西自治州和芷江、江华等县7件自治条例、单行条例。

2.突出立法重点

围绕全省“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”的经济社会发展大局，加强经济立法。适应湖南民航事业的发展需要，制定民用运输机场管理条例，明确规范机场规划建设、安全运营、应急救援等；立足全省农田水利发展的实际，制定小型农田水利条例，明确各级政府责任，使农民真正成为小型农田水利工程建设、管理和收益的主体；为保护和鼓励台湾同胞来湖南投资，在台湾同胞投资保护实施办法中明确了台胞的权利和保障措施。切实保障公民权益，注重社会立法。根据十一届全国人大三次会议新修订的选举法，修改湖南县级以下人民代表大会代表直接选举细则，落实城乡按相同人口比例选举人大代表，进一步完善了选举制度，扩大人民民主。在义务教育法实施办法中规定资金投入，加强教育基础设施建设，合理配置教育资源，对于促进全省义务教育均衡发展、实现教育公平，提供了法律保障。

3.不断健全立法机制

进一步完善工作机制，多渠道征集立法建议项目，坚持提前介入，严把起草关，严格审议程序，注重维护国家法制统一，注重一切从实际出发，注重民生民利，努力防止和克服部门利益法制化倾向。加强立法调研，广泛听取社会各方面的意见和建议，为立法决策提供重要依据。加强对法规草案内容的研究论证，力求制定的法规严谨周密、切实可行。充分发挥人大代表在立法中的作用，坚持走群众路线，采取各种形式扩大公民有序参与，不断增强立法工作的透明度和民主性。

（二）深入推进依法行政，法治政府建设有新突破

近年来，湖南省委、省政府高度重视依法治省工作，制定了《湖南省全面推进依法行政五年规划》（2005～2009）。2008年出台了全国首部系统规范行政程序的地方性规章《湖南行政程序规定》，不断完善相关配套规章和制度，全面推进政府依法行政工作，创造了令人关注的法治政府建设“湖南模式”。2010年，湖南在依法行政的基础上，进一步推进依法治省，打造法治政府，“法治湖南”建设实践不断深入。

1.制度建设有新进展

全面实施全国第一部系统规范行政裁量权的省级政府规章——《湖南省规范行政裁量权办法》，在全国第一个建立了行政裁量权的“综合控制模式”。出台施行了《湖南省规范性文件管理办法》，建立并推行了全国第一个规范性文件登记制度和有效期制度。出台施行了《湖南省行政执法案例指导办法》，建立了全国第一个行政执法案例指导制度。大力推进行政执法责任制，组织梳理和公布了全国第一份省直部门“权力清单”。