“十一五”期间，湖南司法行政系统在省委、省政府和司法部的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕服务富民强省战略这个中心，切实强化和发挥职能作用，维护社会稳定、强化法治保障、巩固基层基础、提高队伍素质、加快自身发展，为湖南经济社会发展作出了积极贡献。

一 坚持服务大局，维护社会稳定

1.强化责任意识，保持监狱劳教场所持续安全稳定

“十一五”期间，湖南监狱劳教系统切实强化安全稳定意识，全面落实监管安全的领导责任制，不断完善人防、物防、技防相结合的监管安全长效机制，保持了监所的持续安全稳定。各监所单位以提高罪犯、劳教人员教育改造质量为重点，不断深化改革，坚持依法、严格、文明、科学管理，监狱工作法制化、科学化、社会化建设稳步推进，形成了完备的收监工作体系，初步探索建立了罪犯的医疗体系、罪犯改造质量评估体系；劳教（戒毒）系统以创办特色为重点，综合多种教育手段，邪教类劳教人员教育转化和劳教戒毒工作一直位居全国前列，开放、半开放、封闭三种管理模式改革不断深化、完善。监狱体制改革和布局调整进展顺利。监管改造秩序保持了持续稳定，监狱系统脱逃报警事故（逃跑后24小时内追回）同比下降81%；脱逃人数同比下降77%。劳教（戒毒）系统在2007年、2008年连续2年实现全系统“四无”（无逃跑、无所内刑事案件、无重大安全生产事故、无非正常死亡）。罪犯和劳教人员的改好率保持在90%以上，绝大多数刑释解教人员回归社会后成为自食其力的守法公民。2010年，监狱劳教系统没有跑掉一名罪犯、劳教人员，监管改造质量处于历史最佳水平。

2.坚持服务大局，积极发挥维护社会稳定“第一道防线”的作用

“十一五”期间，湖南司法行政机关积极开展了“两节”、“两会”、“清明”、“防汛”等重要时期、政治敏感期和季节性矛盾纠纷的专题预防调处，并拓宽工作领域，创新人民调解、行政调解、司法调解的对接联动机制，积极介入下岗失业人员再就业、土地征收补偿、房屋拆迁安置、土地承包流转、拖欠农民工工资等社会热点、难点矛盾纠纷的调处。目前，全省已初步形成了“党政牵头、分级负责、部门联动、全民参与”的调解工作新格局，人民调解组织发展到5万多个，调解人员近30万人，每年调处民间纠纷30万件左右，营造了安定有序的社会环境。

特别是2007年4月至2008年年底，按照贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，新一届司法厅党组在深入调研的基础上，确定了“立足本职服务大局、找准主题服务大局、形成合力服务大局、讲求实效服务大局”的工作思路，在全系统部署开展了为期两年的“司法行政大动员，化解矛盾促和谐”专项维稳活动。2007年4月至2008年年底，各级司法行政机关、人民调解员共排查各类矛盾纠纷319517起，成功调处347744起（含累积数）；预防化解经济类纠纷56413起，挽回各类经济损失15亿余元；预防化解一般性民间纠纷253694起、重大群体性纠纷17254起，把纠纷化解到位、把群众反映的问题解决到位，有力地维护了社会平安稳定。湖南司法行政卓有成效的作为赢得了各级党委、政府的充分肯定和人民群众的广泛赞誉，《人民日报》、《法制日报》等媒体对此进行了专门报道。中央政法委《政法动态》2008年第14期以较大的篇幅专门介绍了湖南开展专项维稳活动的情况。2008年9月10日，时任省委副书记、省长的周强同志第二次作出专门批示：“全省司法行政系统开展的‘司法行政大动员，化解矛盾促和谐’专项维稳活动成效十分明显。实践充分证明，人民调解在构建和谐湖南、实现富民强省的历史进程中，具有独特的优势，大有作为。”

3.减少社会乱源，认真做好帮教安置和社区矫正工作

2006年以来，针对刑释解教人员衔接过程中出现的脱管、漏管问题，各级安置帮教组织扎实开展了“奔新生、奔富裕、促和谐”主题帮教活动，进一步加强了机构建设与制度建设，不断健全衔接帮教制度，司法所（安帮办）干警、基层组织（村、社区、企事业单位）、亲属“三帮一”的工作模式在全省推广，帮教率达到90%左右。同时，积极引导鼓励刑释解教人员自谋职业、自主创业，承包责任田土（山林、水面），通过“低保”和社会救济等多形式、多途径进行安置